編者按：平安法治荊州建設(shè)成效如何，“一感兩度”（公眾安全感、治安滿意度、執(zhí)法滿意度）是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)工作的一把尺子。去年來，全市各級(jí)政法部門把提升“一感兩度”作為踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、做好政法綜治維穩(wěn)工作的重要載體，銳意履職，積極創(chuàng)新，做了大量深入細(xì)致、富有成效的工作。在全省2013年度17個(gè)市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)參加的“一感兩度”測(cè)評(píng)中，荊州市“一感兩度”3項(xiàng)指標(biāo)上升幅度均為全省第一。近期，本報(bào)今起報(bào)道江陵縣綜治委、石首市綜治委和市公安局提出的工作思路和的具體做法，供交流借鑒。

    近年來，江陵縣把“一感兩度”作為檢驗(yàn)政法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持群防群治與專門力量相結(jié)合、人防與技防相結(jié)合、集中嚴(yán)打整治與日常巡邏管控相結(jié)合，全縣治安大局總體平穩(wěn)。2013年，江陵縣群眾安全感和治安滿意度均排名全市第1位，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度排名全市第4位，三項(xiàng)指標(biāo)在全省排名比2012年分別上升了24位、30位、34位。

    一、確�！叭齻�(gè)到位”，合力提升“一感兩度”

    維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方力量，齊心協(xié)力，齊抓共管，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的整體合力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位�？h委、縣政府時(shí)刻繃緊穩(wěn)定工作這根弦，始終把政法綜治工作放在全縣工作的重要位置來抓，全面落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度，實(shí)施“一把手”工程。定期召開縣委常委會(huì)議、縣長辦公會(huì)議，專題研究部署全縣的“一感兩度”提升工作。書記、縣長把提升“一感兩度”工作拿在手上抓，要求全縣各地、各部門強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，采取得力措施，提升平安幸福指數(shù)，塑造江陵良好形象。二是廣泛宣傳到位。利用各種方式，加大宣傳力度，做到“廣播宣傳到村、電視宣傳到戶、短信宣傳到人”，動(dòng)員全社會(huì)參與平安建設(shè)。一是廣播宣傳到村。江陵縣在“村村通”工程中，增加了平安建設(shè)和“一感兩度”的內(nèi)容，做到宣傳有聲。二是電視宣傳到戶。江陵縣在江陵電視臺(tái)開辦了《金盾110》等警事欄目，釋法說理，現(xiàn)場(chǎng)施教，做到宣傳有音。三是短信宣傳到人。定期向轄區(qū)內(nèi)手機(jī)用戶發(fā)送平安建設(shè)宣傳短信，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，做到宣傳有情。三是經(jīng)費(fèi)投入到位。采取項(xiàng)目整合、財(cái)政撥款等方式，加大對(duì)政法綜治工作的投入力度。把政法維穩(wěn)工作觸角前移，科學(xué)整合基層資源，完成了縣級(jí)群眾信訪服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心、村矛盾糾紛調(diào)解室的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。通過積極努力，全縣政法機(jī)關(guān)吃“公糧”，不吃“雜糧”，為政法部門正常開展工作提供了基本保障。

    二、治“三堵”管“三重”，有效提升“一感兩度”

    江陵縣主動(dòng)治理，積極作為，不斷加大社會(huì)治安突出問題重點(diǎn)整治工作力度，開展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航，并取得了一定成效。一方面，持續(xù)開展治“三堵”行動(dòng)。長期以來，以聚眾“堵公路、堵機(jī)關(guān)、堵工地”為主要表現(xiàn)形式的群體性事件在江陵呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，并成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一顆“毒瘤”。為了治理“三堵”問題，江陵從2011年開始，采取“組隊(duì)伍，建機(jī)制，強(qiáng)宣傳，壓事故，嚴(yán)懲處，問責(zé)任”等六項(xiàng)舉措，強(qiáng)力推進(jìn)“三堵”問題專項(xiàng)治理，取得了明顯成效。三年來，江陵沒有發(fā)生一起“三堵”事件，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的由衷歡迎。另一方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)沿線的管理。嚴(yán)重精神障礙患者，是社會(huì)管理的重點(diǎn)人員，處于“家人沒錢管、社會(huì)不敢管、部門不好管”的狀況。江陵堅(jiān)持“兜底線”的原則，采取部門聯(lián)動(dòng)、分類管控、集中救治、定期回訪等方式，實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)結(jié)賬，并設(shè)立財(cái)政�？�，加強(qiáng)了對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者特別是易肇事肇禍精神障礙患者的救治管理工作。如今，江陵城鄉(xiāng)街頭沒有一名流浪乞討的精神病人，所有易肇事肇禍精神病人都得到有效治療。重點(diǎn)領(lǐng)域、場(chǎng)所安全隱患易發(fā)、多發(fā)，是安全工作的重點(diǎn)。江陵縣不斷加強(qiáng)對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)吧、賓館、KTV和學(xué)校周邊等重點(diǎn)領(lǐng)域、場(chǎng)所和長江流域、后新線、荊監(jiān)一級(jí)公路等重點(diǎn)沿線的檢查和整治力度，推進(jìn)隱患排查治理和專項(xiàng)整治經(jīng)常化、制度化，進(jìn)一步加強(qiáng)各類安全監(jiān)督管理工作，及時(shí)消除各類安全隱患，并建立排查整治的長效機(jī)制。完善重特大事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化演練和實(shí)施，提高保障安全應(yīng)急能力。多年來，江陵沒有發(fā)生一起有重大影響的群死群傷安全事故。

    三、建“三隊(duì)”織“三網(wǎng)”，全面提升“一感兩度”

    堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，不斷加強(qiáng)綜合治理，完善防控體系，加大治安防范力度，最大限度地壓減刑事發(fā)案，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一方面，組建三支隊(duì)伍。一是治安巡警隊(duì)。堅(jiān)持把巡邏防控作為轄區(qū)平安建設(shè)的主要抓手，最大限度屯警街面，采取車巡與步巡相結(jié)合的方式，持續(xù)開展24小時(shí)全天候巡邏防范，加大對(duì)人員密集區(qū)域、重點(diǎn)單位、要害部位的巡控力度，強(qiáng)化對(duì)可疑人員和可疑車輛的盤查、檢查，消除治安隱患和管理盲區(qū)。2013年，江陵城區(qū)“兩搶一盜”案件同比下降25.9%，全縣發(fā)生命案1起，同比下降50%，且實(shí)現(xiàn)命案必破。二是季節(jié)性義務(wù)巡邏隊(duì)。由治保會(huì)組織的群防群治力量在轄區(qū)民警的指導(dǎo)下，組織村（居）民落實(shí)人防、物防、技防措施的同時(shí)，在轄區(qū)開展巡邏工作，全力壓縮違法犯罪空間。三是內(nèi)保隊(duì)。在內(nèi)部單位以貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》為主旨，指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等開展治安防范工作；在居民小區(qū)充分發(fā)揮物業(yè)安保組織作用。另一方面，織密“三張網(wǎng)絡(luò)”。一是完善和擴(kuò)展“天網(wǎng)”工程。以信息化建設(shè)為突破口，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能運(yùn)轉(zhuǎn)，在全市率先完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)“天網(wǎng)”工程建設(shè)。目前，全縣已建成視頻監(jiān)控A類探頭326個(gè)，B類探頭3409個(gè)，高清治安卡口8個(gè)，基本形成了覆蓋全縣重點(diǎn)場(chǎng)所的視頻“監(jiān)控網(wǎng)”。二是構(gòu)筑“地網(wǎng)”工程。創(chuàng)新“網(wǎng)格化”管理，實(shí)施“網(wǎng)格化”巡邏模式，將治安巡邏延伸到群防群治組織，按巡邏必到的“點(diǎn)、線、面”把所有的防控力量全部擺到街面、擺到重點(diǎn)時(shí)段、地段，形成環(huán)城、環(huán)縣治安“封堵圈”，在社會(huì)面上構(gòu)筑起預(yù)防、控制違法犯罪的“地網(wǎng)”。三是充分發(fā)揮“人情網(wǎng)”作用。農(nóng)村社會(huì)就是一個(gè)熟人社會(huì)，人與人之間織起了一張無形的“人情網(wǎng)”。對(duì)有些糾紛，在不違反法律的前提下，也許用人情化的方式能更好地解決。江陵縣政法機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用“人情網(wǎng)”，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，堅(jiān)持抓早抓小，重點(diǎn)突出“案結(jié)事了”、重點(diǎn)人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍⒁婪ㄌ幹猛话l(fā)事件，堅(jiān)持小事就地化解、難事集中化解、大事想法控好，確保了全縣社會(huì)政治和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了全國全省“兩會(huì)”期間零非訪的目標(biāo)。2013年全年共調(diào)處各類矛盾糾紛1952件，調(diào)處成功1949件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)99%以上，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的目標(biāo)。