江西的水利反腐動(dòng)作之大出乎人們意料，在3月下旬至4月下旬短短一個(gè)月內(nèi)，先后有包括江西省副省長(zhǎng)姚木根、水利廳副廳長(zhǎng)文林、吉安市政協(xié)副主席林翹銀及峽江縣委書記宋銅因“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”被調(diào)查。

     因姚木根分管水利、扶貧和移民等工作，文林則直接分管江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目，有媒體直指上述四人皆因峽江水利樞紐項(xiàng)目案發(fā)，但江西省紀(jì)委對(duì)此沒有置評(píng)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者調(diào)查得知，國(guó)家發(fā)改委2008年批復(fù)峽江水利樞紐項(xiàng)目總投資為70.79億元，在2009年9月項(xiàng)目啟動(dòng)后項(xiàng)目總投資暴增40.16%至99.22億元。其中庫區(qū)移民安置費(fèi)用由原定的22.13億元增至33.89億元，增幅高達(dá)53.14%。這些還不是最后的決算數(shù)據(jù)。

峽江水利樞紐項(xiàng)目投資主體為江西省水利廳全額注資的江西省水利投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱江西水投）。江西水投董事長(zhǎng)齊偉對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者稱，峽江水利樞紐項(xiàng)目總投資增加是因?yàn)楣こ淘�材料成本增長(zhǎng)及移民數(shù)量變動(dòng)所致，但他并不知道姚木根、文林等人被查是否和此項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)。

峽江、吉水等地的移民告訴記者，峽江水利樞紐移民安置費(fèi)用名目繁多，有些地方的補(bǔ)償資金沒及時(shí)落實(shí)。吉水縣八都鎮(zhèn)住歧村陳柱（化名）說，他家被征用的菜地沒有得到補(bǔ)償款。

據(jù)了解，峽江水利樞紐工程是江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“兩核兩控”的龍頭工程、先導(dǎo)工程，項(xiàng)目總投資99.22億元。項(xiàng)目具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)、水庫養(yǎng)殖等綜合效益，被稱為“小三峽”。

壩址在峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙村，為贛江流域最大的控制性工程，控制流域面積約62710平方公里，占整個(gè)贛江流域面積80948平方公里的77.5%。工程總庫容11.87億立方米，裝機(jī)容量360兆瓦，年發(fā)電量11.42億度，增加灌溉面積32.95萬畝。

峽江水利樞紐工程于2008年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究立項(xiàng)審批，2009年9月開工， 2013年7月大壩下閘蓄水、1號(hào)機(jī)組發(fā)電，預(yù)計(jì)到2015年8月工程全部竣工，9臺(tái)機(jī)組全部建成發(fā)電，年發(fā)電收益約近5億元。

不過，峽江水利樞紐在產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的同時(shí)，也不可避免地給當(dāng)?shù)貛�來不利影響，其中移民搬遷及安置是首要問題。

早期資料顯示，峽江水利樞紐工程規(guī)劃水平年庫區(qū)淹沒及防護(hù)工程需搬遷總?cè)丝跒?.49萬人，需拆遷房屋面積128萬平方米，淹沒耕地3.31萬畝，征用各類土地5.39萬畝。

因峽江水利樞紐工程項(xiàng)目占地達(dá)1200畝，項(xiàng)目所在地峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙村首先面臨移民搬遷問題。蔣沙村委會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，該村共7個(gè)村民小組、223戶，總?cè)丝跒?23人。需要搬遷的戶數(shù)為173戶、738人。

村民毛文忠說，搬遷補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括土地征收、房屋拆遷補(bǔ)償及搬遷費(fèi)等。其中，水稻田和菜園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為31500元/畝，房屋則根據(jù)材料結(jié)構(gòu)分別給予每平方米300元至500元不等的補(bǔ)償。

蔣沙村委會(huì)的數(shù)據(jù)及村民的說法與政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)有較大出入。峽江縣扶貧和移民辦提供給記者的資料表明，蔣沙村總共需搬遷265戶、983人，包括蔣沙村委會(huì)胡家村小組的30戶。而房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是300元至700元/平方米。

吉水縣八都鎮(zhèn)住歧村搬遷戶陳柱則告訴記者，他家的菜園地沒有得到補(bǔ)償款，其他超范圍征占的土地更是沒有得到補(bǔ)償。雖然有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但村民們并不清楚政府部門是如何發(fā)放補(bǔ)償款的。

據(jù)稱，住歧村有290多戶、1100人口。有村民告訴記者，在搬遷之前，他們得到的信息是，戶籍仍在村上的每人補(bǔ)助一萬元，戶籍已經(jīng)遷出本村的村民每人補(bǔ)助3000元。上面撥給住岐村村民的搬遷房屋補(bǔ)助費(fèi)多達(dá)兩億元，但村民們不清楚這些錢去哪兒了。

事實(shí)上，有關(guān)移民搬遷安置費(fèi)用問題連負(fù)責(zé)移民安置的政府機(jī)構(gòu)都難以準(zhǔn)確了解到相關(guān)信息。

吉安市扶貧和移民辦工作人員曾建耀稱，業(yè)主單位統(tǒng)計(jì)的庫區(qū)淹沒實(shí)物指標(biāo)及移民數(shù)量等數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)卣�府調(diào)查的數(shù)據(jù)存在一定出入。

移民的數(shù)據(jù)還在核定之中。據(jù)稱，峽江、吉水等地上報(bào)移民數(shù)據(jù)和投資單位核定的數(shù)據(jù)并不一致，相應(yīng)的資金亦會(huì)發(fā)生變化。

在項(xiàng)目建設(shè)初期，根據(jù)《江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》，庫區(qū)需要移民23447人，其中峽江縣實(shí)際需搬遷安置人口2562人，設(shè)計(jì)單位核定為1977人；吉水調(diào)查移民人口為22596人，設(shè)計(jì)單位核定為20966人。

一年之后這些數(shù)據(jù)有新的變動(dòng)，有些人數(shù)設(shè)計(jì)單位并未確認(rèn)。例如，吉水縣的移民搬遷戶為5191戶、2.3萬人，占庫區(qū)搬遷總?cè)丝诘?0%以上，但這一數(shù)據(jù)不包括多達(dá)2000人的搬遷線（黃海高程47米）上下爭(zhēng)議人口。

而移民數(shù)據(jù)影響補(bǔ)償資金的一個(gè)結(jié)果是，吉水縣實(shí)物指標(biāo)初期概算總投資約為16.34億元，實(shí)物指標(biāo)復(fù)核后增加補(bǔ)償資金475.23萬元，核減補(bǔ)償資金78.99萬元。補(bǔ)登各類房屋總面積10946平方米，核減各類房屋總面積1677.14平方米。

吉水縣扶貧和移民辦相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，“移民安置規(guī)劃考慮不全面、造成移民抵觸情緒較大”是移民工作的主要難題。

曾建耀說，考慮到移民搬遷的實(shí)際困難，建議業(yè)主單位解決移民外遷所增加的投資問題。不過，投資單位江西水投對(duì)此類建議表現(xiàn)出為難情緒。

據(jù)稱，即使按照立項(xiàng)初期的70億元投資規(guī)劃，江西省水利廳及江西水投也需要籌集60多億元。而江西水投在峽江水利樞紐立項(xiàng)當(dāng)年才成立，籌資難度較大。

江西水投董事長(zhǎng)齊偉對(duì)記者稱，峽江水利樞紐項(xiàng)目總投資增加是因?yàn)楣こ淘�材料成本增長(zhǎng)及移民數(shù)量變動(dòng)所致。其中，移民數(shù)量已由早期的2.5萬人左右增至2.9萬人，移民安置補(bǔ)償金隨之增加。

數(shù)據(jù)顯示，征地拆遷及移民安置補(bǔ)償靜態(tài)總投資由初期設(shè)計(jì)的22.13億元?jiǎng)≡鲋?3.89億元，增幅高達(dá)53.14%。

另一個(gè)大幅增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)是項(xiàng)目總投資。峽江水利樞紐為當(dāng)年中央“四萬億”投資的重大項(xiàng)目之一，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)此項(xiàng)目總投資為70.79億元。但目前這一數(shù)字變更為99.22億元。

其中工程靜態(tài)總投資93.39億元，包括樞紐工程31.28億元、庫區(qū)移民安置33.89億元及防護(hù)工程26.40億元等。

江西省水利廳廳長(zhǎng)孫曉山說，按照基建程序，水利工程的前期經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)，但省水利廳擔(dān)當(dāng)了峽江水利樞紐工程的項(xiàng)目法人，也就承擔(dān)了前期工作和工作經(jīng)費(fèi)的壓力。

按江西的“慣例”，對(duì)重點(diǎn)水利工程建設(shè)的配套資金比例一般約為10%，其余由地方解決或投資單位解決。解決的方法則包括爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持、整合水利口各項(xiàng)目資金、申請(qǐng)銀行貸款及發(fā)行企業(yè)債券等。

記者看到的一份修正后的峽江水利樞紐工程投資規(guī)劃表顯示，在992216萬元的總投資中，包括中央預(yù)算內(nèi)投資288000萬元、地方投資113700萬元、銀行貸款273126萬元及企業(yè)自籌投資317390萬元。

目前，中央預(yù)算投資已下達(dá)近21億元，銀行貸款20億元，地方投資約10億元。而企業(yè)自籌部分，江西水投在2012年發(fā)行10億元企業(yè)債、2013年一期發(fā)行8億元中期票據(jù)（共20億元）方式籌得。

不過，這份投資表的“建設(shè)內(nèi)容”一欄均標(biāo)示為“主體工程建設(shè)”，沒有分列移民安置資金的來源投資進(jìn)度。

峽江縣扶貧和移民辦提供的一份數(shù)據(jù)顯示，目前該縣用于移民建房1億元、基礎(chǔ)設(shè)施（包括路面硬化、水電、教育設(shè)施等）4499萬元，另獲得江西省信聯(lián)社、省扶貧和移民辦等對(duì)口支援單位的幫扶資金共計(jì)2.2億元。

實(shí)際上，對(duì)口支援單位的幫扶資金并不包含在項(xiàng)目總投資的范圍內(nèi)，峽江縣、吉水縣等地的政府機(jī)構(gòu)沒有告知“地方投資”部分是否通過“對(duì)口支援”方式籌得。而現(xiàn)有對(duì)口單位多達(dá)88個(gè)，這部分資金目前沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。

有村民對(duì)移民安置資金的發(fā)放存有異議。峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙村村民毛宇（化名）說他家共拆遷了近300平方米老房子，加上征地款共得到十五六萬元。不過，村民們所建的房層成本包括粉刷費(fèi)用每幢要超過二十萬元，村民需要另外補(bǔ)差價(jià)建房。

另有村民提到，他們房屋建成至今4年多，當(dāng)初確定的每戶2000元搬遷費(fèi)還沒有發(fā)放下來。另外，人均8000元左右的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也不知用于哪些項(xiàng)目。

關(guān)于人均8000元的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用問題，峽江縣扶貧和移民辦副主任習(xí)大勇說，“三通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用約每人6086元，加上搬遷過渡補(bǔ)償800元、生活補(bǔ)助650元及衛(wèi)生費(fèi)等費(fèi)用，總共是8236元/人，但這筆費(fèi)用并不發(fā)放給個(gè)人。

除了移民安置資金問題外，項(xiàng)目主體工程建設(shè)方面變化和爭(zhēng)議同樣存在。

比如，投資規(guī)劃確定的峽江水利樞紐主體工程投資為31.28億元，但江西水投和中國(guó)電力投資集團(tuán)（中電投）僅就水電站合作的資金就達(dá)到39.16億元。

齊偉對(duì)此解釋稱，這部分資金還用于防護(hù)工程建設(shè)等方面。

據(jù)稱，在項(xiàng)目建設(shè)初期，江西水投籌資困難，江西將水電站項(xiàng)目從江西省峽江水利樞紐工程項(xiàng)目中剝離出來引資籌措建設(shè)資金。

中電投與江西水投共同投資組建子公司峽江發(fā)電公司作為水電站項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)主體,投資39.16億元,項(xiàng)目建成后獲得水電站50年經(jīng)營(yíng)權(quán),從而獲得相應(yīng)水力發(fā)電收入。

其中，中電投持有合作公司80%的股權(quán)，對(duì)應(yīng)投資額為31.328億元。但中電投江西分公司副總經(jīng)理帥清根告知，中電投在峽江水利樞紐電站方面的投資達(dá)40多億元，目前已投入30多億元。

在采訪中，沒有誰能向記者說明峽江水利樞紐工程項(xiàng)目投資的具體數(shù)額及資金投向、進(jìn)度等問題。在峽江縣兩任縣委書記林翹銀、宋銅先后被調(diào)查后，外界更將姚木根、文林等人“嚴(yán)重違法亂紀(jì)”的源頭指向峽江水樞紐工程。

不過，江西省紀(jì)委宣教室相關(guān)人士對(duì)記者說，目前沒有發(fā)布姚木根等人案情消息的安排。齊偉說，他不清楚姚木根、文林等人和峽江水利樞紐項(xiàng)目有何關(guān)聯(lián)。