昨日的會(huì)議上，武漢首次披露國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)。會(huì)議透露，武漢國(guó)企改革方案醞釀已久、蓄勢(shì)待發(fā)，將從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、股權(quán)激勵(lì)及員工持股等八個(gè)方面深化國(guó)企改革。

　　據(jù)介紹，截至去年底，武漢市屬國(guó)企資產(chǎn)總額7700億元，凈資產(chǎn)1668億元，去年的營(yíng)業(yè)收入962億元，利潤(rùn)總額103億元。國(guó)資委定下的目標(biāo)是，到2016年，市屬國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)到1萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)超過(guò)3000億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1800億元，利潤(rùn)總額達(dá)到180億元。

　　武漢市國(guó)資委透露，《武漢關(guān)于深化國(guó)企改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》初稿已形成，將從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、股權(quán)激勵(lì)及員工持股、規(guī)范的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)、市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資源集中統(tǒng)一監(jiān)管、市屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化管理、市屬國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬待遇改革、重點(diǎn)企業(yè)調(diào)整改革等八個(gè)方面研究擬訂專項(xiàng)實(shí)施方案。

　　“新一輪國(guó)企改革不搞‘一刀切’，分三類推進(jìn)�！眹�(guó)資委透露，競(jìng)爭(zhēng)類的國(guó)企，例如武商等，將全面推進(jìn)混合所有制改造，采取國(guó)有相對(duì)控股、參股形式持股。

　　致公黨武漢市委建議，對(duì)這類市場(chǎng)開(kāi)放程度高的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，可引入員工、社會(huì)資本參股或控股，并在成熟時(shí)可實(shí)現(xiàn)國(guó)資的穩(wěn)步退出。

　　功能類的企業(yè)，如城投集團(tuán)、新港集團(tuán)等，將吸納社會(huì)資本參與混合所有制改造，提升投融資能力。致公黨建議，這類公司應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)資的杠桿功能，鼓勵(lì)民企甚至外資進(jìn)入，達(dá)到化解平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

　　而公共服務(wù)類的企業(yè)，例如公交集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)，或?qū)⒅?jǐn)慎發(fā)展混合制。致公黨認(rèn)為，對(duì)于提供公共服務(wù)的保障類行業(yè)，為避免因社會(huì)資本的逐利而犧牲公眾利益，國(guó)資應(yīng)以絕對(duì)控股確�？刂屏Γ�可采用服務(wù)合同、特許經(jīng)營(yíng)等不涉及股權(quán)的方式引導(dǎo)民資參與。

　　著力消除國(guó)企民資聯(lián)姻顧慮

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不論是國(guó)企還是民資，對(duì)于聯(lián)姻都有些顧慮。”武漢市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人透露，一些國(guó)企認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)很好，不愿或不敢改制，而也有民企擔(dān)心無(wú)話語(yǔ)權(quán)，抱怨國(guó)企出讓部分多是盈利狀況不好的資產(chǎn)，投資回報(bào)率低，不愿參與。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些民營(yíng)資本感興趣的資源壟斷產(chǎn)業(yè)，仍未完全取消對(duì)非國(guó)有資本的限制條款；一些開(kāi)放領(lǐng)域缺乏透明的投資規(guī)則和投資細(xì)則，民企擔(dān)憂投資的安全性。

　　對(duì)此，武漢市國(guó)資委介紹，在改革方案中，對(duì)國(guó)資民資融合的路徑也有所設(shè)計(jì)，分別是：推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化重組，鼓勵(lì)民資參與國(guó)企改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)重組；推進(jìn)國(guó)企上市，讓上市成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑，力爭(zhēng)到2020年，市屬國(guó)企控股上市公司達(dá)到30家以上，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%以上。

　　此外，將創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本參與城市重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)，采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買或租賃等方式；鼓勵(lì)國(guó)有資本主動(dòng)進(jìn)入科技型中小企業(yè)和創(chuàng)投領(lǐng)域，與民間資本共同設(shè)立股權(quán)基金。

　　武漢市工商聯(lián)主席李記澤建議，國(guó)資委要真心實(shí)意地拿出一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“靚女先嫁”，防止借混合之名甩包袱，把劣質(zhì)資源推向市場(chǎng)。

　　根據(jù)初步方案，武漢將在符合條件的混合所有制企業(yè)推進(jìn)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　具體來(lái)說(shuō)，武漢將允許國(guó)有企業(yè)和外部投資者、企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)；鼓勵(lì)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員(團(tuán)隊(duì))以現(xiàn)金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資參與本企業(yè)改制。

　　值得注意的是，從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比高的轉(zhuǎn)制科研院所、工程資訊類企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)將率先推進(jìn)管理層及核心業(yè)務(wù)骨干持股。

　　“這其實(shí)是參考了聯(lián)想集團(tuán)當(dāng)時(shí)的做法。”有關(guān)人士介紹，聯(lián)想集團(tuán)當(dāng)年經(jīng)國(guó)務(wù)院特批，成立了員工持股會(huì)，將35%的分紅權(quán)分到每個(gè)員工身上，并在2000年將其轉(zhuǎn)化為股權(quán)，使員工真正成為企業(yè)的主人。這被看做是聯(lián)想得以騰飛的體制動(dòng)力。

　　“這不僅可以提高員工財(cái)產(chǎn)性收入，還把員工和企業(yè)的命運(yùn)牢牢串在一起。”民建代表建議，分步實(shí)施員工持股制度，并建立退出機(jī)制，防止“大鍋飯”。

　　國(guó)企董事會(huì)不再是個(gè)擺設(shè)

　　將取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別

　　“目前，武漢市屬國(guó)企，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理均由市委選拔、任命，董事會(huì)成員也是政府選派，許多人缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，也不具備足夠的專業(yè)技能；董事會(huì)對(duì)管理層沒(méi)有選聘權(quán)，董事會(huì)的決策往往是董事長(zhǎng)‘一言堂’�！弊蛉�，民盟武漢市委代表一針見(jiàn)血指出，當(dāng)前國(guó)企的董事會(huì)，就是個(gè)“擺設(shè)”。

　　對(duì)此，武漢市國(guó)資委介紹，此次國(guó)企改革，將分類建立董事、監(jiān)事及經(jīng)理人員市場(chǎng)化選聘機(jī)制，從任職條件、選聘方式、業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)約束及退出方式等方面完善規(guī)則。“董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層有選聘權(quán)，鼓勵(lì)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人”。

　　最重要的是，將取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別，嚴(yán)格企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期管理和考核，建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及退出機(jī)制。

　　同時(shí)，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與選任方式、職工收入、企業(yè)效益相匹配的差異化薪酬分配制度，對(duì)行政任命人員合理確定薪酬水平，對(duì)市場(chǎng)化選聘企業(yè)人員實(shí)行與市場(chǎng)接軌的分配機(jī)制。民盟建議，國(guó)企高層的薪酬應(yīng)與公司業(yè)績(jī)緊密掛鉤。