《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》出臺后，誰是最大的受益者，他們的生活將發(fā)生什么樣的改變，這對我國養(yǎng)老保險制度有什么樣的意義，其未來發(fā)展的方向又是什么？

    農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益

    “毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民�！�

    “按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇�！瘪腋ｌ`解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險�！�

    本次出臺的暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

    此外，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。

    可進可退，三方共贏

    暫行辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

    同時，暫行辦法還有一定的引導性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限；反之則不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。

    “因為有年限折算，可以多拿錢，這實際上是在引導更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險�！瘪腋ｌ`說。

    人社部相關(guān)負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

    “暫行辦法的另一個亮點是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領(lǐng)取待遇情況的處理意見�！敝袊�社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

    這位專家指出，在兩種制度分割的情況下，重復參保是很難避免的，明確了對參保人員重復繳費和重復領(lǐng)取待遇情況的處理意見，體現(xiàn)了社保制度的嚴肅性和公平性。

    “‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一�！编嵄�文說，“城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度的進一步發(fā)展一定要順勢而為�！�

    據(jù)人社部統(tǒng)計，2013年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、189元。也就是說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇顯然是很難在城市里生存的�！�

    這位專家指出，如果用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金為其支付不足部分，顯然是不公平的；而財政補貼歸根結(jié)底也是納稅人的錢。

    “城鎮(zhèn)化是有成本的，我建議成立一個基金，其資金來源可以商榷。”鄭秉文說，“但只要‘順向發(fā)展’，這個成本就必須支付，希望能夠盡快找到一個平衡的方案�！�