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標題: 重磅！2021荊州市委一號文件出爐 [打印本頁]

作者: 論壇管理 時間: 2021-3-18 10:37
標題: 重磅！2021荊州市委一號文件出爐

16日下午，市政府召開全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新聞發(fā)布會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府扶貧辦分別介紹市委一號文件、美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅成果以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等方面的情況。

(, 下載次數(shù): 55)

今年市委一號文件圍繞“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”主題，對“三農(nóng)”工作作出部署安排，主要內(nèi)容可以概括為“三個原則、一個銜接、六個行動、一個保障”，簡稱“3161”。

把握“三個原則”
即準確把握“全面推進”的戰(zhàn)略部署、“產(chǎn)業(yè)為重”的首要任務、“城鄉(xiāng)融合”的根本遵循。
推進“一個銜接”
即實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固“兩不愁三保障”成果，健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制；持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持力度，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，組織脫貧人口勞務輸出，統(tǒng)籌用好公益崗位。
實施“六個行動”
分別是：實施穩(wěn)產(chǎn)保供行動，嚴格落實糧食安全黨政同責，糧食播種面積達到1000萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤以上，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設高標準農(nóng)田52萬畝；

實施強鏈補鏈行動，培育壯大一批龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10家；

實施鄉(xiāng)村建設行動，加快編制村莊規(guī)劃，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村60個以上、整治村240個以上，加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，提升農(nóng)村基本公共服務水平；

實施科技支撐行動，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，加大鄉(xiāng)村人才培育力度，新增返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員5000人以上、培育高素質(zhì)農(nóng)民2500人以上；

實施鄉(xiāng)村治理行動，加強農(nóng)村基層黨組織建設、平安法治鄉(xiāng)村建設，新時代農(nóng)村精神文明建設；

實施改革攻堅行動，深入推進農(nóng)村土地、經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)制度等改革，推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)。
強化“一個保障”
即加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作責任，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后，我市“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興。

為確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我市將重點抓好“六個著力”。

著力發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，以縣域為主導發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

著力促進穩(wěn)定就業(yè)，繼續(xù)開展就業(yè)培訓，對接外出務工，實行就業(yè)補助，做好就業(yè)安置，引導能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民就近就地就業(yè)；

著力推進鄉(xiāng)村建設，補齊基礎設施和公共服務短板，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染，接續(xù)整治農(nóng)村環(huán)境，整頓農(nóng)村空心房；

著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，采取市場化方式盤活集體資產(chǎn)，完善村干部激勵機制，減輕村集體負擔，守住不負債、不新增債務的底線；

著力推進鄉(xiāng)村文化建設，建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站，因地制宜挖掘特色鄉(xiāng)土文化，豐富群眾娛樂活動載體；

著力提升鄉(xiāng)村治理水平，探索試點村莊物業(yè)管理模式，解決農(nóng)村老齡化、空心化、留守兒童、大齡青年單身等社會問題。

附全文

2021年市委一號文件

中共荊州市委荊州市人民政府
關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村
現(xiàn)代化的實施意見
荊發(fā)〔2021〕1號
（2021年3月5日）

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強市建設的關(guān)鍵五年。2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，荊州要切實擔負起農(nóng)業(yè)大市的政治責任和歷史使命，以更高站位、更大格局、更實舉措謀劃推進“三農(nóng)”工作。

當前和“十四五”時期“三農(nóng)”工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，以產(chǎn)業(yè)興旺為主攻點，以鄉(xiāng)村建設為主戰(zhàn)場，以改革創(chuàng)新為主動力，以農(nóng)民增收為落腳點，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強市建設，打造江漢平原鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。2021年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到830億元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入力爭突破2萬元。到“十四五”末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，要準確把握“三個原則”。

——準確把握“全面推進”的戰(zhàn)略部署。切實鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五大振興”，加快脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建為抓手，堅持全域推進、典型引路，連點成線、連線擴面。廣泛動員各方面力量，舉全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

——準確把握“產(chǎn)業(yè)為重”的首要任務。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固糧油、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持培育新型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。牢牢扭住農(nóng)產(chǎn)品加工“牛鼻子”，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大市向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

——準確把握“城鄉(xiāng)融合”的根本遵循。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

一、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固“兩不愁三保障”成果，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。完善和發(fā)展在脫貧攻堅中形成的一系列行之有效的機制做法，加強與鄉(xiāng)村振興領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。對明顯超出現(xiàn)行扶貧標準的脫貧戶實行平穩(wěn)有序退出幫扶。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時幫扶。建立健全扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督機制，強化運營維護，完善收益分配，確保扶貧資產(chǎn)效益穩(wěn)定可持續(xù)。

（二）持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持力度。構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培訓農(nóng)村致富帶頭人。深化拓展消費幫扶，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。對自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的脫貧戶在技能培訓、小額信貸、產(chǎn)業(yè)獎補等方面給予支持。開展脫貧人口就業(yè)培訓、外出務工對接和就業(yè)補助，組織脫貧人口勞務輸出。統(tǒng)籌用好公益崗位。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。

二、實施穩(wěn)產(chǎn)保供行動，守住糧食安全底線

（三）保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，2021年糧食播種面積達到1000萬畝以上。適度恢復發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，2021年早稻播種面積恢復到50萬畝。穩(wěn)步發(fā)展再生稻。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。大力開發(fā)冬閑田和撂荒地，積極擴種油菜。推動水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效，2021年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在195萬畝、110萬噸左右。支持建設規(guī)模化生豬養(yǎng)殖基地，生豬產(chǎn)能全面恢復到正常年份水平。加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。加強國有中心糧庫建設，推進地方儲備糧集中管理。開展糧食節(jié)約行動。

（四）強化耕地資源保護。堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督，健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。堅持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少。規(guī)劃新一輪高標準農(nóng)田建設，開展綠色農(nóng)田建設示范工作，2021年建設高標準農(nóng)田52萬畝。在高標準農(nóng)田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，統(tǒng)籌調(diào)劑使用所得收益用于高標準農(nóng)田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。

（五）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展洪湖水生蔬菜、監(jiān)利小龍蝦、公安葡萄、松滋橘柚、三湖黃桃、江陵吊瓜、石首西蘭花、城郊“菜籃子”等特色產(chǎn)業(yè)。抓好油菜多功能開發(fā)利用，支持建設油菜小鎮(zhèn)。穩(wěn)定發(fā)展“雙水雙綠”產(chǎn)業(yè)，引導養(yǎng)殖戶實現(xiàn)“大養(yǎng)蝦”向“養(yǎng)大蝦”轉(zhuǎn)變。加強湖北省稻漁種養(yǎng)氣象服務中心建設，提升稻漁種養(yǎng)農(nóng)業(yè)氣象服務保障能力。支持公安縣建設中藥大健康產(chǎn)業(yè)園，支持監(jiān)利市建設省級稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群。支持洪湖市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅，推進農(nóng)旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、電子商務、民宿康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極爭創(chuàng)湖北旅游名鎮(zhèn)、旅游名村和旅游名街。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（六）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。爭創(chuàng)長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強畜禽糞污資源化利用，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動，探索發(fā)展大水面增殖漁業(yè)、池塘圈養(yǎng)等模式，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。推廣魚稻、蝦稻、鴨蛙稻等生態(tài)種養(yǎng)模式。實施土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點。加強野生動物保護，開展?jié)竦乇Ｗo提質(zhì)修復行動。深入落實河湖長制，實施農(nóng)村水系綜合整治工程，持續(xù)推進退垸還湖還濕，積極爭創(chuàng)示范河湖，推進洪湖全域水環(huán)境綜合治理項目、石首五湖連江項目，完成環(huán)長湖濕地整治工程。抓好四湖流域綜合治理，啟動山水林田湖草生態(tài)保護與修復工程項目。

（七）打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)。開展禁捕政策宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進餐館、進市場、進酒店、進學校，營造“水上不捕、市場不賣、餐飲不做、群眾不吃”的濃厚氛圍。建強漁政執(zhí)法機構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力。探索建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，推進長江流域重點水域“天網(wǎng)工程”建設，不斷提高執(zhí)法打擊的精準性、有效性。壓實包保責任，加強市場監(jiān)管和“三無”船舶、漁具漁需、規(guī)范垂釣等管理，鞏固漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置成果，實現(xiàn)“退得出、穩(wěn)得住、能致富”。

三、實施龍頭培育行動，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

（八）全力培育壯大一批龍頭企業(yè)。出臺突破性政策措施，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動。依托優(yōu)質(zhì)油菜籽、淡水產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，突出抓好油脂和淡水魚精深加工。每個縣（市、區(qū)）重點扶持1家以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)、重點培育1個以上特色主導產(chǎn)業(yè)、重點建設1個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。支持荊州區(qū)重點打造以萬福祥、云谷、宇祥為龍頭的優(yōu)質(zhì)大米及禽蛋加工業(yè)，沙市區(qū)重點打造以小胡鴨為龍頭的家禽加工業(yè)，江陵縣重點打造以宏凱工貿(mào)為龍頭的優(yōu)質(zhì)油菜籽加工業(yè)，松滋市重點打造以白云邊、神農(nóng)為龍頭的糧食及畜禽加工業(yè)，公安縣重點打造以山鷹、萬華為龍頭的林紙及秸稈綜合利用加工業(yè)，石首市重點打造以荊襄九郡、金祥為龍頭的鴨蛙香稻加工業(yè)，監(jiān)利市重點打造以廣利隆、桐梓湖為龍頭的小龍蝦加工業(yè)，洪湖市重點打造以華貴、新宏業(yè)、萬農(nóng)為龍頭的水生蔬菜及淡水產(chǎn)品加工業(yè)。以壯大提升食品工業(yè)為主線，大力開展招商引資，積極引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和上市公司，加快培育本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。因企施策，有效盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)。2021年新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10家。

（九）全力打造整合一批農(nóng)業(yè)品牌。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺應用。推進農(nóng)業(yè)標準化建設，2021年新認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志20個。重點打造“荊州味道”區(qū)域公用品牌，打響“荊州大米”“荊州魚糕”“洪湖蓮藕”“石首鴨蛙香稻”等產(chǎn)品品牌。支持洪湖清水大閘蟹、監(jiān)利黃鱔、監(jiān)利小龍蝦、公安葡萄、三湖黃桃、千里江陵、玉石首等縣級公用品牌建設。加快推進監(jiān)利毛市佬面點、洪湖小碗菜、公安鍋盔、松滋雞等餐飲品牌標準化、連鎖化發(fā)展。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)申報粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認定，組團參加中國農(nóng)交會、武漢農(nóng)博會等全國知名節(jié)會。辦好農(nóng)民豐收節(jié)、年貨會等節(jié)會，宣傳推介農(nóng)業(yè)品牌及特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（十）全力打造一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點抓好優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)菜籽油、生豬、家禽及蛋制品、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設。建立市縣領導牽頭抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈。市級財政每年統(tǒng)籌整合5000萬元以上用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設。充分發(fā)揮龍頭引領作用，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)有效連接，加快補鏈延鏈強鏈，推動優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推行“農(nóng)企+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。深入推進電子商務進農(nóng)村。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加強縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系建設，加快實施“快遞進村”工程。持續(xù)推進村級供銷社試點擴面，培育一批供銷惠農(nóng)驛站。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設。實施農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設。

四、實施鄉(xiāng)村建設行動，打造宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村

（十一）加快編制村莊規(guī)劃。基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，合理優(yōu)化村莊布局。加快編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，做到應編盡編；沒有編制規(guī)劃的村莊，要嚴格用途管制和建設管控。推廣富有地域特色和鄉(xiāng)土風格的農(nóng)村住宅圖集。支持開展農(nóng)村住房建設試點。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，3年內(nèi)完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。保護好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村。充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥開展村級建制調(diào)整，嚴格規(guī)范村莊撤并。

（十二）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。編制實施五年行動方案。2021年新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村60個以上、整治村240個以上。落實農(nóng)村改廁獎補政策，實施全域整村推進，引導新建農(nóng)房配套建設衛(wèi)生廁所，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，將農(nóng)村廁所糞污與農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運行和管理。加快農(nóng)村垃圾分類和再生資源回收利用“雙網(wǎng)”融合，探索垃圾市場化運營機制，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展。深入推進村莊清潔行動。支持有條件的地方連線連片建設美麗鄉(xiāng)村。推進全域旅游發(fā)展。全面推行林長制，實施村莊綠化行動。全面實施“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動。

（十三）加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。持續(xù)改善村內(nèi)道路條件，開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，加快建立覆蓋縣鄉(xiāng)村道的路長制。2021年新改建農(nóng)村公路1000公里，完成危橋改造250座。嚴格飲用水源地保護區(qū)建設和管理，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)�；椖拷ㄔO。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)、戶用分布式光伏發(fā)電應用。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)與城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系建設。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設管理。

（十四）提升農(nóng)村基本公共服務水平。推進學前教育公益普惠發(fā)展，深化中小學教育改革。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，建設一批面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的產(chǎn)教融合基地。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動，提升縣級疫控機構(gòu)應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和低保制度。加強對農(nóng)村重點人群的健康和關(guān)愛服務。持續(xù)推進特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)改造提升三年行動，發(fā)展農(nóng)村互助照料活動中心、農(nóng)村幸福院等普惠性養(yǎng)老服務。推進農(nóng)村公益性殯葬設施建設。依法打擊欠薪違法行為，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。

五、實施科技支撐行動，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

（十五）實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，推進監(jiān)利豬、荊江麻鴨等地方品種遺傳資源保種。支持長江大學、荊州農(nóng)科院等單位改善育種基礎條件，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種的繁育和推廣。支持荊州雙綠源聯(lián)農(nóng)科技公司建設芯片育種研發(fā)基地，支持湖北省水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設長江野生魚類人工繁育基地。支持荃銀高科、荊楚科技壯大水稻種子產(chǎn)業(yè)，支持湖北雪印農(nóng)科壯大蔬菜種子產(chǎn)業(yè)，支持荊彩種業(yè)壯大鮮食玉米種子產(chǎn)業(yè)。支持公安縣提高雜交水稻制種和常規(guī)水稻良種繁育能力。支持荊州正嘉、三湖畜牧、峪口禽業(yè)、圣迪樂村禽業(yè)、正康家禽等種畜禽場開展選育擴繁。

（十六）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。深入開展院士專家服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“515”行動、“鄉(xiāng)村振興荊楚行”活動，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地。完善科技特派員制度。支持荊州高新區(qū)打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域交易中心、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進江漢平原農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。加強農(nóng)田“宜機化”改造，推進高端智能、平原湖區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)和應用推廣，加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。強化動物防疫、農(nóng)作物病蟲害防治體系和能力建設。加強防災減災體系建設，完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡。加快推進新一輪水利補短板工程建設，實施洪湖分蓄洪區(qū)東分塊安全建設工程、重要湖泊堤防加固、中小河流治理、大中型閘站改造、病險水庫除險加固。

（十七）加大鄉(xiāng)村人才培育力度。推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員待遇，激發(fā)農(nóng)技人員推廣活力。推動中國江漢平原農(nóng)村人才市場建設。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，壯大農(nóng)村實用人才隊伍，2021年培育高素質(zhì)農(nóng)民2500人以上。選派鄉(xiāng)村干部到先進地區(qū)學習培訓。繼續(xù)實施“能人返鄉(xiāng)”工程三年行動，鼓勵建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地，落實高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有關(guān)補貼政策，2021年新增返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員5000人以上。探索創(chuàng)新基層事業(yè)單位人才引進培養(yǎng)體制機制，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

六、實施鄉(xiāng)村治理行動，夯實農(nóng)村現(xiàn)代化基礎

（十八）加強農(nóng)村基層黨組織建設。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。繼續(xù)實施“一村多名大學生”計劃，2021年新招錄400人。加快建設“懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，政治過硬、本領過硬、作風過硬”的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化整頓工作。推進村委會規(guī)范化建設，加強村務監(jiān)督和村級民主協(xié)商。落實“共同事權(quán)、分級負擔”要求，建立健全以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

（十九）加強平安法治鄉(xiāng)村建設。開展農(nóng)村法治宣傳教育活動，落實“一村一法律顧問”制度，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，建設法治鄉(xiāng)村。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，打擊整治“涉詐涉毒涉賭”犯罪。加強農(nóng)村警務，2021年底完成“一村一警（輔警）”工程及“雪亮工程”建設，打造立體化治安防控體系升級版。加強村級綜治中心建設和網(wǎng)格化服務管理，傳承“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾風險就地化解。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設，做好應對自然災害、公共衛(wèi)生等重大事件的應急處置。

（二十）加強新時代農(nóng)村精神文明建設。加強農(nóng)村思想道德建設，打造縣域主流輿論陣地、綜合服務平臺、基層信息樞紐和精神文化家園。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入挖掘、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。常態(tài)化開展“紅色文藝輕騎兵”“文化進萬家”等文化惠民活動。持續(xù)開展“推動移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風”行動。倡導文明新風尚，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。加強農(nóng)村宗教事務管理，依法打擊非法宗教活動。深入開展邪教和封建迷信活動專項治理。

七、實施改革攻堅行動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁

（二十一）深化農(nóng)村重點領域改革。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作。加強土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步化解村級債務。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)墾、供銷合作社、集體林權(quán)改革。深化農(nóng)業(yè)領域“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境。完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作職能和體系。推進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，支持開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務平臺建設。

（二十二）強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障。以鄉(xiāng)村低效產(chǎn)業(yè)和閑置宅基地為重點，完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)建設配套輔助設施，優(yōu)先安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)用地。

（二十三）推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。深化戶籍制度改革，全面取消不合理落戶限制，有序引導農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶，推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地方按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)。

八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

（二十四）壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作責任。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、聯(lián)系幫扶、考核督導等工作機制，根據(jù)實際需要應用到推進鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。各級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作。縣委書記應當把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點。每個縣（市、區(qū)）每年確定1—3個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整鎮(zhèn)推進。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。

（二十五）加強黨委農(nóng)村工作領導小組和工作機構(gòu)建設。充分發(fā)揮市縣黨委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領導小組意見并進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班。強化黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，做好機構(gòu)設置和人員配置工作。

（二十六）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入優(yōu)先保障機制，確保財政投入與全面推進鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策，確保按規(guī)定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。按每村不低于1000萬元建立項目庫，每年統(tǒng)籌整合不少于15億元支持鄉(xiāng)村振興重點村建設。積極爭取、主動對接、精準引入國家和省鄉(xiāng)村振興基金，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加大面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小微企業(yè)等市場主體的普惠金融服務力度。支持規(guī)范發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，實施財政獎補政策，健全政銀擔風險分擔機制。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。積極做好三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作。

（二十七）完善鄉(xiāng)村振興考核督查機制�？h級黨委和政府每年向市委、市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。健全完善監(jiān)測體系，強化鄉(xiāng)村振興督查。對縣級黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結(jié)果應用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的縣級黨委和政府主要負責同志進行約談。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，講好“荊州故事”，激發(fā)基層干部“精氣神”，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，匯聚全社會推進鄉(xiāng)村振興的工作合力。

來源：荊州日報客戶端、荊州發(fā)布

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