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標題: 布一盤大棋 打一場硬仗：江陵縣精準扶貧精準脫貧工作綜述 [打印本頁]
作者: 論壇管理 時間: 2016-6-21 10:23
標題: 布一盤大棋 打一場硬仗：江陵縣精準扶貧精準脫貧工作綜述
（縣委書記夏錫璠在普濟鎮(zhèn)星星村訪貧問苦）
深入推進精準扶貧、精準脫貧，是黨中央新時期扶貧工作的總方略、總要求。2015年脫貧攻堅工作開展以來，江陵縣圍繞“建設‘兩區(qū)一中心’，建設幸福小康新江陵”戰(zhàn)略，舉全縣之力，統(tǒng)籌政府、機關、企業(yè)等各方力量，及時成立以縣委書記夏錫璠為第一組長、縣長萬玲玲為組長的脫貧攻堅領導小組，實行掛圖作戰(zhàn)；定編13人，成立了縣扶貧開發(fā)中心；采取縣“四大家”領導聯(lián)村、縣直單位包村、干部職工駐村的方式，從機關企事業(yè)單位挑選了120名精兵強將，成立30個扶貧駐村工作組，進駐到30個貧困村；76家縣直單位、81家企業(yè)成立30個扶貧工作幫扶隊、聯(lián)系30個貧困村；縣直近2000名干部職工分別結對幫扶30個貧困村的貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)參照縣定幫扶模式，相應成立了149個工作專班，2000余名鎮(zhèn)村干部結對幫扶非貧困村的貧困戶。實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的扶貧工作格局，達到了駐村幫扶、結對幫扶全覆蓋，確保了精準扶貧、精準脫貧同步推進。
（縣長萬玲玲在白馬寺鎮(zhèn)石淵村訪貧問苦）
江陵縣委、縣政府根據(jù)全縣貧困戶成因，采取靶向療法，下發(fā)了《關于全力推進扶貧攻堅的十條意見》，統(tǒng)籌全縣所有涉農資金，確�！耙粋�池子蓄水，一個龍頭放水”。建立了統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、依規(guī)審批、重點保障的工作機制，分別從改善基礎條件、發(fā)展特色產業(yè)、引導培訓就業(yè)、提高醫(yī)療待遇、加強政策保障、動員社會參與、實施教育補助、創(chuàng)新金融扶持、加大資金投入、強化領導責任等十個方面制定了相應措施，保障了精準扶貧工作有序推進。
（ 江陵縣舉辦“六一”晚會，20家私營業(yè)主現(xiàn)場為貧困兒童籌集善款26萬多元）
2014年，江陵縣確定“十三五”期間省級重點貧困村30個,建檔立卡貧困戶11800戶、41023人，貧困發(fā)生率13.3%。2015年通過入戶比對、戶籍比對、大數(shù)據(jù)比對，全縣確定貧困戶12055戶，40954人，現(xiàn)已脫貧6624戶、23986人。
整村推進有序實施
江陵縣整村推進按照規(guī)劃先行、分步實施的原則，充分尊重村“兩委”及群眾意見，結合道路交通、排灌設施、安全飲水、電網改造、綠化亮化、生活垃圾及污水處理、農村信息化等建設項目，分三年按照村平不低于500萬元的標準合理制定貧困村村級發(fā)展規(guī)劃。嚴格按照村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣直部門認定、縣級審批，先急后緩的原則，確定項目建設內容�？h財政將全縣涉農資金“統(tǒng)一打包、分村撥付”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格項目建設程序穩(wěn)步實施，各成員單位按照項目性質對口管理，加強項目建設檢查驗收；縣扶貧部門加強項目建設統(tǒng)籌協(xié)調及跟蹤督辦。當前已統(tǒng)籌涉農資金和項目14015萬元，下?lián)苷逋七M項目資金7400萬元，所涉項目按照“時間過半、任務過半”的要求，均在有序推進。
（ 家和寶（江陵）廚具有限公司幫助貧困村尋求產業(yè)發(fā)展途徑，支持發(fā)展黃桃、葡萄等種植業(yè)）
產業(yè)扶貧初顯成效
改變傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展是促進貧困村摘帽、貧困戶脫貧的有效措施。今年，江陵縣在尊重民意、吃透地情、把握大勢的基礎上，采取提升貧困戶自主能力，培植能人大戶，招引外援等方式助推產業(yè)發(fā)展。
鼓勵自主發(fā)展。按照“發(fā)展一戶、成熟一戶、脫貧一戶”的目標，在信息、管理、資金等方面予以保障�？h農業(yè)局、扶貧辦編寫《江陵縣產業(yè)扶貧農業(yè)高效模式》，為貧困戶自主發(fā)展提供信息和技術支撐；成立“育秧工廠”、“植保機防隊、產業(yè)技術服務隊”等專業(yè)化服務組織為貧困戶產業(yè)發(fā)展提供保姆式服務；三家金融機構為貧困戶產業(yè)發(fā)展提供無息貸款。洪淵村駐村工作組充分發(fā)揮村級臨江區(qū)域優(yōu)勢，采取“以獎代補、對等扶持”的方式，支持8戶貧困戶至少養(yǎng)一頭肉牛，共補助資金12萬元，預計年戶平可增收8000元以上。
引導協(xié)同發(fā)展。按照資源互補、互惠互利的原則，貧困戶利用合作社的技術、市場銷售等優(yōu)勢，合作社利用貧困戶的土地、勞力優(yōu)勢等，鼓勵合作社與貧困戶相互協(xié)作。貧困戶以流轉土地、無息貸款入股分紅，為合作社提供勞務增加收入。目前，全縣已注冊專業(yè)合作社82家，參與農戶14585戶，流轉土地59395畝，其中貧困戶3907戶，流轉貧困戶土地5758畝。郝穴鎮(zhèn)顏閘村豐澤園蔬菜專業(yè)合作社，以流轉農戶土地，農戶提供勞務等多種增收形式，讓資源變資產、資金變股金，項目受益農戶55戶，輻射和帶動貧困戶21戶，預計年戶平增收5000元以上。
扶持捆綁發(fā)展。采取“資金跟著項目走、項目跟著窮人走、窮人跟著能人走”的方式，充分發(fā)揮能人大戶在農民致富中的領頭羊作用。資市鎮(zhèn)青山村老支書朱本堂采取“包種子、包技術、包銷路、包盈利”的四包措施，帶領8名貧困戶種瓜蔞，目前長勢喜人。資市鎮(zhèn)先進村致富帶頭人張紅，帶領農民52戶，其中貧困戶10戶成立大棚蔬菜合作社，發(fā)展蔬菜1000畝，同時為農民提供種子、技術及銷路，實行“一條龍”服務，目前已建成大棚150個110畝，套種黃瓜、苦瓜、萵筍，年收入1.5萬元/畝，上半年收入達7000元/畝，當年即可收回成本。
（ 江陵縣農商行與貧困戶簽訂信貨協(xié)議）
金融支撐新添活力
江陵縣政府籌資2000萬，按照1:8的比例撬動農商行、郵儲銀行、湖北銀行三家銀行信貸資金1.6億，解決銀行“不敢貸”和貧困戶“貸不到”、“貸不起”的突出瓶頸問題，為有能力、有項目、有信譽的貧困對象提供金融扶持；對流轉貧困戶土地的新型農業(yè)經營主體或企業(yè)，按照5萬元/戶的額度給予貸款支持，扶貧貼息年限為3年，每年貼息50%，三家金融機構主動下沉到村、宣講政策，對申請對象到戶甄別，逐一審核，確保7個工作日發(fā)放到戶。秦市鄉(xiāng)劉家剅村貧困戶陳克元有種植葡萄技術，想擴規(guī)種植，苦于沒有創(chuàng)業(yè)資金，駐村工作組幫助申請貸款10萬元后，將葡萄種植面積擴大到6畝，并混養(yǎng)土雞，預計今年葡萄掛果收益就能達到4萬元以上。截至目前，三家銀行已受理貧困戶申請172戶1632萬元，已向帶動貧困戶發(fā)展的9家農業(yè)經營企業(yè)發(fā)放貸款288萬元。
（ 江陵縣國土局工作人員向扶貧困戶贈送肥料）
社會扶貧氛圍濃厚
在江陵，政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的扶貧格局基本形成。一是部門聯(lián)動支持扶貧。縣規(guī)劃部門參與貧困村村級規(guī)劃，縣農業(yè)部門指導產業(yè)發(fā)展，縣財政部門加強資金保障等各負其責、各顯其能參與扶貧。同時縣直單位按照結對幫扶村平不低于5萬元的標準，累計投入530萬元支持扶貧。二是“千企幫千村”融入扶貧。全縣66家民營企業(yè)對口幫扶30個貧困村，結對幫扶330戶貧困戶，通過帶動產業(yè)發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、幫助排憂解難和加強走訪慰問等形式，推進貧困村如期摘帽，貧困戶如期脫貧。家和寶廚具有限公司董事長周華帶公司高管到普濟佛仙橋村入戶調查，向佛仙橋村捐款10萬元，幫助貧困戶發(fā)展黃桃、葡萄產業(yè)，解決6名貧困人口就業(yè)問題。三是社會各界參與扶貧。攜手慈善總會組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、縣直各單位及企業(yè)廣泛開展慈善一日捐及常年捐助活動，共募集善款154萬元全部用于扶貧；中國移動江陵分公司為30個貧困村免費安裝寬帶及視頻監(jiān)控，社會捐贈貧困戶奶粉72箱、家電31臺、棉被棉衣300余件等。
（ 江陵縣衛(wèi)生下鄉(xiāng)義診現(xiàn)場）
（江陵縣熊河鎮(zhèn)捷口村貧困戶向駐村工作組送錦旗）
政策兜底保障有力
加強醫(yī)療保障，解決貧困戶看病難問題。為解決貧困戶看病難問題，江陵縣整合各類資金2000萬元用于醫(yī)療扶貧建立"1+5"醫(yī)療保障模式，即按照住院費用在合作醫(yī)療報銷的基礎上給予合作醫(yī)療大病補償、大病醫(yī)療補充保險、民政大病救助、臨時救助、慈善救助，確保貧困戶住院費自付部分不超過5000元。在統(tǒng)籌區(qū)域內推行“先診療、后付費”服務模式。開展一站式服務，扶貧對象住院診療由定點醫(yī)療機構墊付各項醫(yī)療保障制度支付的部分，個人只需支付自付部分，出院時實行即時結算。截至5月底，有1058名農村貧困人口住院治療,發(fā)生醫(yī)療總費用1078.75萬元，補償費用1032萬元，住院費用實際補償比95.7%，與同類非扶貧對象相比，費用補償比提高35.7個百分點。
加強住房保障，解決貧困人口住房難題。2016年統(tǒng)籌危房改造資金366萬元，按照人均居住面積不小于20平方米的標準進行危房改造。對D級危房全部拆除重建，縣級補助資金每戶達到20000元，對C級危房進行修繕加固，縣級補助資金每戶達到5000元，對既無收入來源又無自主建房能力的特殊困難對象，由鎮(zhèn)村兩級采取“一事一議”、“特事特辦”的方式集中組織實施，對需要進行危房改造的五保戶納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院集中供養(yǎng)。
實施教育資助，解決貧困人口就學難問題。對貧困家庭子女不同學期分別給予補助，補助標準為：學前教育每生每年1000元，對義務教育每生每年1500至2500元，普通高中教育每生每年3000元，職業(yè)教育每生每年2000元，同時可享受扶貧部門“雨露計劃”每生每年3000元補助，對接受全日制本科教育（限一本）每生每年資助8000元。另外，設立“慈善陽光班”，對50名貧困學生每年資助2000元助學金。2016年春季發(fā)放補助資金102萬元，受益對象939人。
增強就業(yè)能力，解決貧困戶就業(yè)難問題。人社、科技部門通過“授人以漁”的方式，下沉到村組，對有技能培訓要求的貧困對象實行免費培訓，使貧困對象擁有一技之長，掌握致富本領，目前已培訓貧困人員710人，落實200個公益性崗位。
提高補助標準，解決兩保人員生活難問題。對低保戶和五保對象無條件納入貧困對象，并適當提高建檔立卡低保戶和五保對象補助標準。
問責責機制全面啟啟動動
2015年先后制定《駐村幫扶實施方案》、《精準扶貧工作考核辦法》和《駐村工作組干部考核辦法》，明確任務、責任、時限、獎懲及經費。抽調8名干部組成督查組，常年開展督查；縣委督查室牽頭，縣扶貧辦、電視臺定期不定期對全縣精準扶貧工作開展檢查督辦，縣電視臺開辟專欄對抽查工作進行全程實況報道，縣委督查室分月通報，同時利用網絡監(jiān)控對駐村工作組實行可視化管理，以電話溝通的方式抽查結對幫扶工作開展情況；縣扶貧攻堅領導小組經常檢查督辦，要求駐村干部真正做到吃住在村、不脫貧不脫鉤。同時要求結對幫扶干部要與所聯(lián)系的貧困戶一周一電話、一月一上門，有難必幫、節(jié)日必造訪，真心幫助貧困戶持家理事、解決具體問題。目前，縣電視臺已報道督辦情況6次，縣委督查室下發(fā)督辦通報7次，對履職不力、進展緩慢的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個駐村工作組、21名干部予以通報批評。以嚴格的督查確保脫貧攻堅各項目標任務整體推進。同時還制定了相應的激勵機制，對扶貧工作成效顯著的單位和個人在評先表優(yōu)、提職晉級方面給予優(yōu)先。
扶貧攻堅是一項政治責任，全民建設小康是我們的共同目標。現(xiàn)在，在江陵這片蓬勃發(fā)展的熱土上，扶貧攻堅的“大扶貧格局”已經形成，精準脫貧的號角越來越響，力度也越來越大。江陵縣委、縣政府正以只爭朝夕的緊迫感，“民亦勞止，汔可小康”的使命感，“不破樓蘭終不還”的責任感，以超常氣魄，攻脫貧之堅。（來源：荊州日報）
作者: 江陵人 時間: 2016-6-21 12:17
扶貧的關鍵是要挖掉“貧根”，建立制度扶貧機制，否則，重新返貧、致貧的人會長期存在。
作者: 龍淵湖 時間: 2016-6-21 16:18
文章很長，官味太濃，看得吃力。建議多發(fā)些故事類的文字，
作者: 阿紅 時間: 2016-6-26 07:37
都是假的，走過程而已，不實際
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