把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子 多地新規(guī)對“一把手”限權(quán)

無憂

據(jù)新華社電 山西規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財物、安徽將實行“一把手”“末位表態(tài)制”、國家海洋局要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子要明確分工保持制衡……近來黨政“一把手”限權(quán)的消息引起廣泛關(guān)注。

    “一把手”成腐敗重災(zāi)區(qū)

    由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，一些單位和地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天，成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站公布的資料顯示，前幾年在黨政機(jī)關(guān)縣處級以上所有受紀(jì)律處分的干部中，“一把手”占總數(shù)的三分之一以上。
    另據(jù)統(tǒng)計，2003年至2009年，廣東查處的地廳級“一把手”占被查處地廳級干部的80%；查處的縣處級“一把手”占被查處縣處級干部的近70%。
    為此，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，成為治理腐敗的當(dāng)務(wù)之急。一些地方進(jìn)行了探索。

    多地探索限權(quán)“一把手”

    從“集權(quán)”到“分權(quán)”——限制“一把手”的權(quán)力范圍。山西省委近日規(guī)定，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財務(wù)、工程建設(shè)項目、行政審批和物資采購五個領(lǐng)域。廣東省、安徽省也要求“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務(wù)制度，并對“二把手”“某把手”主管的前述職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。
    從“先聲奪人”到“后開尊口”——湖南、云南、安徽等省部分地區(qū)均發(fā)文要求集體議事決策時實行“一把手”“末位表態(tài)制”。長期以來，部分地方的黨政“一把手”為了維護(hù)自己的絕對權(quán)威，在重大問題的決策上往往習(xí)慣于先開口、定調(diào)子，其他班子成員即使有不同看法也不敢提出來，一些重大決策往往變成了“一把手”一個人來決定。
    從“書記說了算”到“集體說了算”——明確集體會議決定事項“清單”，限制“一把手”決定權(quán)。深圳市明文規(guī)定本單位全局性、政策性問題、權(quán)力配置、人員招錄等六類重大問題必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以會議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志。

    構(gòu)建新型權(quán)力運行制度

    但有專家指出，由于缺乏動力機(jī)制，有的地方試點“一把手”限權(quán)虎頭蛇尾、徒有形式�！耙恍┖玫淖龇▌傞_始時提得多，但過段時間又沒動靜了。”
    北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“不直接管”并不代表“不能管”或“不想管”。在實際工作中，“一把手”仍掌握著最后的拍板權(quán)和監(jiān)督權(quán)，仍可能存在腐敗動機(jī)。
    江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授指出，應(yīng)在加強頂層設(shè)計、鼓勵基層試點基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行制度體系，扎牢制度的籠子。