江陵縣水利局：關(guān)于省委巡視組反饋問題整改情況的公示

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　　2016年1月8日省委巡視組就巡視問題進行了反饋，我局按照縣統(tǒng)一部署，積極展開了問題核查及整改工作。根據(jù)黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、整改工作開展情況

　　1、思想堅決，行動迅速。收到巡視組反饋意見后，局黨委高度重視，立即召開黨組會議，就整改工作進行全面安排部署，成立了工作專班，明確分管副局長雷衛(wèi)忠負責(zé)，局建管科、規(guī)財科工作人員參與專班進行核查，并制定了《江陵縣水利局關(guān)于省委巡視組反饋意見的整改方案》。

　　2、細化分工，落實整改。根據(jù)省委巡視組反饋的問題，共梳理出2大類整改事項，結(jié)合單位實際研究制定了6條具體措施。為保障整改工作順利實施，明確副局長雷衛(wèi)忠對巡視整改落實工作負總責(zé)，其他責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，抓好分管二級單位的整改落實工作。做到整改內(nèi)容明確、責(zé)任人員明確、工作要求明確，為扎實開展整改工作打下了良好基礎(chǔ)。

　　3、上下聯(lián)動，形成合力。牽頭科室擔負綜合協(xié)調(diào)責(zé)任，針對巡視反饋的問題，會同問題涉及到的各項目法人，收集匯總各項佐證資料，研究制定具體整改措施，切實形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同高效的整改合力。

　　二、問題清單及整改情況

　　根據(jù)縣整改辦反饋我局需整改問題清單“以邀標方式確定施工單位的水利類工程項目4個，共涉及金額137.16萬元”。

　　1、江陵縣荊西河綜合治理工程（6+500－12+950配套）項目

　　①問題核查情況。該項目由江陵縣鶴翔開發(fā)有限公司出資，郝穴水利管理站為項目法人，局總工程師黃謀松為局分管領(lǐng)導(dǎo)，項目負責(zé)人為郝穴水利站站長黃發(fā)斌。該項目總投資57.31萬元，發(fā)包方式為邀標，第一標由業(yè)主郝穴水利管理站在江陵縣招投標中心組織邀標方式確定施工單位，第二標由縣采購辦組織邀標方式確定施工單位。中標結(jié)果為：第一標段為土建工程，中標單位為石首市興禹水利工程建設(shè)有限公司，中標金額37.16萬元；第二標段為設(shè)備采購及安裝工程，中標單位為寧晉縣崇禹水利機械有限公司，中標金額14.87萬元。（見荊西河綜合治理工程招標資料）

　　②調(diào)查結(jié)論。該項目邀標符合相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《湖北省水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（見附件）第三條“（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的、（二）重要的設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的必須進行招標”、第十一條“水利工程建設(shè)項目招標按招標方式分為公開招標和邀請招標，按招標的組織形式分為自行招標和委托招標”的規(guī)定。

　　2、產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點項目（馬家寨鄉(xiāng)試點、三湖管理區(qū)試點）。

　�、賳栴}核查情況。根據(jù)水利部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號）精神，省水利廳安排江陵縣10項試點任務(wù)，主要采取7項基本任務(wù)加3項探索任務(wù)方式開展試點，即“7+3”試點模式（實行建管一體化、建立項目建設(shè)管理公開公示制度、探索完善項目補助方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營權(quán)、 建立工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔落實工程管護經(jīng)費的長效機制、建立政府績效考核為基本依據(jù)的獎懲辦法、探索完善項目建設(shè)方式、產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資、研究制定農(nóng)業(yè)水價改革及精準補貼）。2014年11月省財政廳、水利廳組織專家對我縣試點方案進行審查，12月由省發(fā)改委、財政廳、水利廳聯(lián)合批復(fù)該項目。

　　馬家寨試點項目任務(wù)為“探索完善項目補助方式”試點，通過先建后補，由當?shù)卣�府完成窯頭埠電灌站建設(shè)任務(wù)（總投資123萬元），待工程竣工驗收后，再由試點項目獎補40萬元。該項目由馬家寨鄉(xiāng)政府組織實施，整合了土地項目（負責(zé)潛水泵、變壓器、配電柜、引水渠護坡等工程內(nèi)容，資金55.015萬元）、航道項目（負責(zé)耀新民堤混凝土護坡及取水管墩，資金28萬元）、試點縣項目（負責(zé)項目土建部分，資金40萬元）進行建設(shè)，2015年1月15日，馬家寨鄉(xiāng)政府召開專題會議，明確項目法人為馬家寨鄉(xiāng)農(nóng)民用水者服務(wù)中心，2015年1月20日馬家寨鄉(xiāng)再次組織鄉(xiāng)政府機關(guān)干部及各村支部書記召開專題會議，表決推薦由江陵縣馬家寨建筑勞務(wù)有限公司為施工方（見馬家寨鄉(xiāng)試點項目招標資料）。

　　三湖管理區(qū)試點項目為“探索產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交”試點，項目包括兩個部分，一是新建龍西進水口閘，二是維修相關(guān)涵閘、泵站、渠道。試點項目的任務(wù)是通過探索落實水利工程的所有權(quán)、明確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，對財政投資形成的水利資產(chǎn)進行移交，待工程竣工驗收后，由試點項目撥付資金60萬元。該項目由三湖管理區(qū)組織實施，其中新建項目36萬元采用邀標方式發(fā)包，維修項目24萬元采取集體商定確定施工隊伍。2015年1月12日三湖管理區(qū)管理委員會召開專題會議，明確項目法人為三湖管理區(qū)農(nóng)民用水者服務(wù)中心，同時，確定維修工程施工隊伍。2015年2月16日上午9時三湖管理區(qū)召開項目邀標專題會議，會議邀請了湖北田源建設(shè)工程有限公司（報價359955.19元）、湖北禹捷建設(shè)有限公司（報價358997.13元）、湖北中建聯(lián)建設(shè)有限公司（報價359497.97元）參與競爭投標，經(jīng)評標小組評選，湖北禹捷建設(shè)有限公司中標。

　　②調(diào)查結(jié)論。產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點（馬家寨鄉(xiāng)）項目存在專題會議集體會商決定施工單位的情況。馬家寨鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會會長黃高俊提議不公開招標，會商確定施工隊伍，水利站站長楊壽江提出建議由江陵縣馬家寨建筑勞務(wù)有限公司為施工方，對此負有直接責(zé)任，馬家寨鄉(xiāng)紀委對黃高俊同志給予了黨內(nèi)警告處分，馬家寨鄉(xiāng)黨委對水利站站長楊壽江給予了誡勉談話處分。

　　三、健全長效機制，鞏固整改成果

　　1、建立健全各項制度，規(guī)范試點項目建設(shè)管理。產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點本身為探索性質(zhì)，要求通過試點縣項目建設(shè)，逐步完善農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)管理制度。通過2014年度產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制改革試點，我局已研究制定了《江陵縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制改革試點工作有關(guān)制度文件的通知》（試行），該文件對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理、建設(shè)項目公開公示、建設(shè)與管護補助標準及資金使用管理、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、管護績效考評工作制定了系類管理制度，我局將通過后續(xù)的產(chǎn)權(quán)改革試點，不斷完善已制定的各項制度，使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理逐步制度化、規(guī)范化。

　　2、嚴格規(guī)范招標程序。一是招標方案中資質(zhì)條件、評分標準均按相關(guān)文件規(guī)定設(shè)置。二是所有項目均先遴選招標代理，由招標代理進行標段劃分、編制招標公告及招標文件，擬定的招標方案一律報請主管局呈報招標主管部門或政府采購中心審核、備案。三是中省投資水利項目全部在省、市進行公開招標。

　　3、制定了江陵縣水利局水利工程建設(shè)程序管理指南，明確責(zé)任主體。根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水建〔1995〕128號）、《水利工程建設(shè)程序管理規(guī)定》（水建〔1998〕16號），結(jié)合我縣水利建設(shè)項目類型特點編制了《江陵縣水利工程建設(shè)程序管理指南》，明確每個項目建設(shè)程序、工作內(nèi)容、工作牽頭人及承辦人，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。

　　4、組織學(xué)習(xí)了招投標管理相關(guān)規(guī)定。2016年1月22日，水利局組織縣四湖局、灌區(qū)管理局、飲水安全辦公室、建設(shè)管理辦公室等單位班子成員、局機關(guān)各科室40人在局五樓會議室開展專題學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省重點水利水電工程施工招標投標評分標準》和《湖北省水利水電工程監(jiān)理招標投標評分標準》、《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》、《湖北省招標投標管理辦法》、《湖北省水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》、《江陵縣人民政府常務(wù)會議紀要4》，會議要求水利工程招標項目要嚴格遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則，嚴格實施招投標制度，依法開展招投標活動。

　　5、完成了江陵縣水利工程建筑公司改制工作。根據(jù)水利管理體制改革工作的要求，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做到政企分開，我局對下屬企業(yè)江陵縣水利工程建筑公司進行了改制，于2015年8月7日在荊州市產(chǎn)權(quán)交易中心公開拍賣了江陵縣水利工程建筑公司整體產(chǎn)權(quán)。

　　6、抓好事前監(jiān)督，強化源頭治理。我局在年初與各二級單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)分解落實，各二級單位將分解任務(wù)納入了年度工作考核目標，各項目法人單位召開嚴禁黨員干部違規(guī)插手工程項目建設(shè)專題會議，班子成員簽訂不違規(guī)插手干預(yù)工程項目建設(shè)承諾書，在全系統(tǒng)形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子齊抓共管，單位各負其責(zé)，干部群眾參與”的工作機制。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0716-4730166；電子郵箱：552062916@qq.com。

江陵縣水利局

2016年8月2日