精準(zhǔn)定位謀事干事，破解難點(diǎn)迎難而上：促進(jìn)巡特警隊(duì)伍又好又快發(fā)展

我非英雄

　　巡特警隊(duì)伍是“公安機(jī)關(guān)反恐怖的專業(yè)隊(duì)、打擊暴力犯罪的突擊隊(duì)和處置群體性事件的特殊工作隊(duì)”，江陵巡特警自2011年成立以來，歷經(jīng)維穩(wěn)處突、巡邏防控、“6.1”事件的救援與善后處置工作等重大任務(wù)考驗(yàn)，在收獲成績和殊榮同時，隊(duì)伍建設(shè)征程中不容忽視的短板也隨之暴露出來，正視現(xiàn)狀，謀事干事，破解難點(diǎn)，迎難而上，解決好瓶頸問題，才能實(shí)現(xiàn)好隊(duì)伍建設(shè)又好又快發(fā)展，始終保持這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

　　一、當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

　　建隊(duì)以來，巡特警在縣局黨委、上級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，在防暴處突、打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、為民服務(wù)等方面發(fā)揮了無可替代的攻堅(jiān)處突隊(duì)作用，先后榮獲“全省先進(jìn)公安基層單位”、“ 全省先進(jìn)基層黨組織”、“全市公安巡特警系統(tǒng)巡邏防控工作先進(jìn)單位”、“五一勞動獎?wù)隆�、“榮記三等功”等榮譽(yù)；先后有1人榮立二等功，4人榮立三等功，1人被評為“全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全省優(yōu)秀人民警察”、“荊州市勞動模范”。目前，大隊(duì)為副科級機(jī)構(gòu)級別，編制民警11人（實(shí)有6人），合同制隊(duì)員80人，民警平均年齡30歲，大隊(duì)下設(shè)“四隊(duì)一室”（沖鋒隊(duì)，突擊隊(duì)，機(jī)動隊(duì)，警犬隊(duì)，情報分析室），工作中我們緊緊圍繞“巡區(qū)發(fā)案少、治安秩序好、群眾贊聲高”的目標(biāo)，按照“管理軍事化、防控立體化、訓(xùn)練常態(tài)化、執(zhí)法規(guī)范化”的工作思路，全隊(duì)上下呈現(xiàn)出 “反恐維穩(wěn)能力提升；破案打擊能力提升；治安防控能力提升；群眾滿意度提升”的可喜局面。實(shí)現(xiàn)了無違紀(jì)行為，無群眾投訴，無因工作不當(dāng)造成群眾上訪，無管理不當(dāng)出現(xiàn)工作失誤的“四無目標(biāo)”和縣委縣政府滿意，上級公安機(jī)關(guān)滿意，人民群眾滿意、民警自身滿意“四滿意”效果。

　　二、 我縣巡特警隊(duì)伍建設(shè)中存在的難點(diǎn)

經(jīng)過五年的摸索與發(fā)展，江陵巡特警隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸如量少質(zhì)弱、警力不足、專業(yè)不精、訓(xùn)練松弛、后勤保障、培訓(xùn)體系、人才儲備等難點(diǎn)和需突破的“瓶頸”問題也不斷增多，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

　　(一)隊(duì)伍建設(shè)方面。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。受正式警力嚴(yán)重不足的制約，大隊(duì)沒有相應(yīng)配套的訓(xùn)練研究、隊(duì)伍管理、思想政治建設(shè)及教育、紀(jì)律監(jiān)察、宣傳、后勤管理與保障等機(jī)構(gòu)，多半都是一位民警身兼多職，致使內(nèi)在動力不足，理論研究、人員政治思想工作、宣傳、保障等工作滯后，嚴(yán)重影響隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)度和長期發(fā)展。二是人才易招難留。受編制、待遇等方面的影響，民警一直按編制警力難以配齊，隊(duì)員也存在人才難招難留的現(xiàn)象。大隊(duì)組建至今因受編制、待遇及工作壓力等原因每年都有大批隊(duì)員辭職流失，嚴(yán)重影響整個隊(duì)伍的穩(wěn)定及水平。三是編制不合理。受全局警力編制的制約，江陵巡特警大隊(duì)警力總?cè)藬?shù)86人，其中編制警力11人，實(shí)有警力6人，占總?cè)藬?shù)5%，協(xié)勤80人，占總?cè)藬?shù)79%。因具備執(zhí)法資格的人數(shù)過少，如最小作戰(zhàn)單元小組都無法組成，根本無法滿足任務(wù)需要。

　�。ǘ�）專業(yè)性質(zhì)方面。巡特警隊(duì)伍作為地方一支擔(dān)負(fù)反恐、防暴、處突任務(wù)的重要力量，應(yīng)當(dāng)具備全面過硬的專業(yè)素質(zhì)能力，以確保能夠滿足執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的需求。但因訓(xùn)練大綱不完善、專業(yè)人才短缺、培訓(xùn)渠道單一，特別是常態(tài)化巡邏任務(wù)繁重等一系列因素影響，致使其專業(yè)性未得到精進(jìn)和發(fā)展。一是常態(tài)任務(wù)繁重。全國各地巡特警隊(duì)伍均擔(dān)負(fù)著不同程度的常態(tài)化巡邏勤務(wù)。如江陵縣巡特警的職能定位概括說就是：平時巡邏控防，戰(zhàn)時維穩(wěn)處突，繁重的常態(tài)巡邏勤務(wù)，導(dǎo)致警力基本投入街面巡邏，訓(xùn)練計(jì)劃得不到有效落實(shí)，人員平均年度訓(xùn)練時間難以保障，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到，致使專業(yè)水平不進(jìn)反退。二是訓(xùn)練大綱不完善。巡特警作為一個全訓(xùn)單位，日常主要以警務(wù)技能訓(xùn)練為主，“特五項(xiàng)”的訓(xùn)練大綱只對綜合體技能、突擊攻堅(jiān)及群體性事件處置戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行了動作規(guī)范，缺乏基礎(chǔ)性的單項(xiàng)課目訓(xùn)練要求及考核標(biāo)準(zhǔn)，支隊(duì)每年組織一次的綜合體技能、長短槍射擊、狙擊射擊的巡特警系統(tǒng)大比武的內(nèi)容單一不變，比武競賽的傾向性太大，對常態(tài)化日常訓(xùn)練缺乏針對性和全面性。三是培訓(xùn)渠道單一。縣市一級巡特警隊(duì)伍當(dāng)前的培訓(xùn)模式與內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)、國際暴恐犯罪的形勢，現(xiàn)階段巡特警專業(yè)理論及實(shí)踐滯后，缺乏與情報、反恐、刑偵等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的交流學(xué)習(xí)，日復(fù)一日，年復(fù)一年的溫習(xí)自我研究的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法與反恐處突實(shí)際慢慢開始脫節(jié)，訓(xùn)練缺乏針對性與前瞻性，且巡特警缺乏專職權(quán)威培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是縣市一級的巡特警系統(tǒng)沒有學(xué)習(xí)培訓(xùn)之風(fēng)，也基本沒有外送參加培訓(xùn)理念，導(dǎo)致其專業(yè)理論及戰(zhàn)術(shù)理念局限性太大，與當(dāng)前社會形勢極其不相符。

　　(三)崗位保障方面。巡特警是一個以軍事或半軍事訓(xùn)練為主要任務(wù)的全訓(xùn)單位，訓(xùn)練對裝備的配備、訓(xùn)練場地設(shè)施的建設(shè)等均有標(biāo)準(zhǔn)要求，但目前普遍存在裝備不齊、訓(xùn)練無場地、訓(xùn)練無保障等問題突出。一是硬件設(shè)施滯后。特別營房、裝備、訓(xùn)練設(shè)施及裝備建設(shè)滯后；江陵縣巡特警大隊(duì)組建初期辦公、訓(xùn)練、生活營房場地租用的是當(dāng)?shù)匾凰鶑U棄的技校，2015年縣武警中隊(duì)搬遷后，原武警中隊(duì)營房經(jīng)過簡單改造后勉強(qiáng)能滿足當(dāng)前的辦公、生活、訓(xùn)練的需求。在裝備建設(shè)上，應(yīng)對處置暴恐襲擊事件的反恐裝備配備不足，導(dǎo)致民警和隊(duì)員的風(fēng)險驟升。二是缺乏特殊崗位待遇。江陵縣巡特警大隊(duì)隊(duì)員的工資及日常開支都已納入財政預(yù)算。但“五險一金”等福利，至今并未全部落到實(shí)處，巡特警是一個高危職業(yè)，一定程度上有別與一般民警，在真正發(fā)生暴恐襲擊事件上是必須沖的上、拉得出，甚至需要直面負(fù)傷犧牲。三是缺乏醫(yī)療保障機(jī)制。巡特警日常訓(xùn)練中均有較高的風(fēng)險性，訓(xùn)練受傷時有發(fā)生，縣市一級巡特警大隊(duì)基本都未設(shè)置應(yīng)急醫(yī)務(wù)室，日常的訓(xùn)練傷沒有保障，導(dǎo)致特警隊(duì)員在訓(xùn)練過程中有畏懼心理，只求過得去，不求過得硬，從而影響訓(xùn)練成效。

三、加強(qiáng)巡特警隊(duì)伍建設(shè)的措施

　　(一)高點(diǎn)站位，夯實(shí)巡特警隊(duì)伍地位，助推隊(duì)伍競爭力。

　　巡特警作為地方打擊暴力犯罪、處置群體性事件的重要尖刀力量，地方黨委政府和上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)以發(fā)展的眼光，認(rèn)清巡特警隊(duì)伍在反恐維穩(wěn)中不可替代的“殺手锏”作用，堅(jiān)持以“特”為主的公安巡特警隊(duì)伍建隊(duì)特色，不斷夯實(shí)巡特警隊(duì)伍地位，在當(dāng)今和平年代和安全形勢相對穩(wěn)定的地區(qū)，巡特警屯警街面、動中備勤和武裝巡邏威懾，為維護(hù)地區(qū)社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在社會矛盾日趨加深的情況下，加強(qiáng)巡特警建設(shè)，對有效應(yīng)對突發(fā)事件,維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，為此各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)高度重視特警建設(shè)工作，特別是在隊(duì)伍建設(shè)、人員編制、身份、待遇、營房設(shè)施、裝備建設(shè)及保障工作上給予支持，增強(qiáng)巡特警的職業(yè)認(rèn)同感和集體歸屬感，最大化發(fā)揮巡特警隊(duì)伍攻堅(jiān)突擊的主體功能和核心作用，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)行力、快反力，保證在一線作戰(zhàn)陣地的威懾力和控制力，盤活用足警力，進(jìn)而助推隊(duì)伍競爭力，切實(shí)為打造尖刀隊(duì)伍提供有力支撐。

　�。ǘ�）嚴(yán)格訓(xùn)練，準(zhǔn)確定位巡特警職能，保持隊(duì)伍生命力。

巡特警隊(duì)伍特殊的職責(zé)任務(wù)決定了這支隊(duì)伍的特殊性，俗話說：“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，這支隊(duì)伍用就用在點(diǎn)子上，用在刀刃上，不能作為常態(tài)的力量使用，要給予其充分的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、任務(wù)研究的時間，以提升技戰(zhàn)術(shù)能力和保持良好狀態(tài)，確保在應(yīng)對突發(fā)事件中能夠拉的出精銳力量快速、穩(wěn)妥的處置。一是要進(jìn)一步細(xì)化和完善訓(xùn)練大綱，詳細(xì)的制定年度、季度、月、周訓(xùn)練學(xué)習(xí)計(jì)劃及考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到以考促訓(xùn)的目的，全面打牢體技能基礎(chǔ)。二是要杜絕一般性的常態(tài)化巡邏勤務(wù)、非警務(wù)活動調(diào)用警力，占用隊(duì)伍的訓(xùn)練時間，保證訓(xùn)練時間、內(nèi)容、人員的落實(shí)。三是要樹立正確導(dǎo)向。通過大比武等活動樹立典型，大力弘揚(yáng)練兵之風(fēng)，引導(dǎo)民警隊(duì)員樹牢以成績說話、以素質(zhì)立身。四是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過拉動演練、技術(shù)交流、請進(jìn)來、送出去等各種方式培養(yǎng)技術(shù)骨干，進(jìn)一步提高理論水平。確保隊(duì)伍政治化、專業(yè)化，保持隊(duì)伍生命力。

　　（三）加強(qiáng)保障，加強(qiáng)裝備建設(shè)保障投入，延伸隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

　　“工欲善其事，必先利其器”，按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、避免閑置、勤儉練兵、滿足實(shí)戰(zhàn)”的要求，巡特警隊(duì)伍配備實(shí)用、管用、夠用的武器裝備，就是拓展訓(xùn)練空間，延伸隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的“第二只手”。一是必須建立健全基礎(chǔ)的住宿、訓(xùn)練及生活營房設(shè)施，特別是訓(xùn)練場及特警五項(xiàng)訓(xùn)練場地，以滿足日常訓(xùn)練需求。二是加強(qiáng)裝備建設(shè)。裝備是巡特警民警和隊(duì)員戰(zhàn)斗力及自我安全防護(hù)的重要保證，要以復(fù)雜的形勢估算，備齊備全急需的單警、車輛、突擊攻堅(jiān)、偵察及通信等必備裝備，真正做到反恐處突有準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)后勤保障。針對巡特警訓(xùn)練艱苦，體力消耗大營養(yǎng)需求高等因素，要做好隊(duì)伍的營養(yǎng)保障。加強(qiáng)日常訓(xùn)練槍彈保障，要針對特警訓(xùn)練用彈需求，對常用槍彈予以足量保障。四是建立傷病醫(yī)療保障機(jī)制。除每年組織巡特警民警和隊(duì)員的年度體檢外，還因?qū)ρ蔡鼐�民警和�?duì)員購買人生意外險，解決在日常訓(xùn)練受傷和執(zhí)行任務(wù)中的負(fù)傷的治療費(fèi)用，解決民警和隊(duì)員在訓(xùn)練中的后顧之憂。

江陵縣公安局巡特警大隊(duì)黃儀閣