長江大保護(hù)的荊州答卷：江陵退田還湖 再現(xiàn)"四湖"勝景

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鳥瞰江陵縣城區(qū)

龍淵湖省級濕地公園

長江濕地

2月27日，陰雨綿綿，春寒料峭。江陵縣沙崗鎮(zhèn)黨委副書記聶良榮帶人來到白鷺湖退漁退田還湖核心試點(diǎn)區(qū)域，查看水面連通情況。堤岸、田埂早已被挖掘機(jī)、推土機(jī)“消滅”，淤泥也被清理走，只待再下幾場雨，低洼處的水面就會一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)大成湖泊�！伴L湖、三湖、白鷺湖、洪湖”所在流域稱為“四湖流域”，江陵地處“四湖流域”腹部。1959年，隨著四湖總干渠、五岔河、十周河開挖和疏通，人們在湖中筑堤圍壩，把湖泊改成魚塘、農(nóng)田、圩垸。2016年洪澇中，四湖流域成為重災(zāi)區(qū)，水位居高不下，居民安全受到威脅。一年多來，江陵縣響應(yīng)中央“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的精神和省委、省政府號召，推進(jìn)退田還湖，努力恢復(fù)“四湖”勝景。

迅速響應(yīng)第一時(shí)間研究部署
2016年9月，省委、省政府出臺《關(guān)于災(zāi)后重建興修水利的若干意見》提出：“盡快恢復(fù)白鷺湖、三湖等已消失的部分湖泊，提高湖區(qū)防洪調(diào)蓄能力”。

同年11月，新任江陵縣委書記劉勇到崗后，調(diào)研退田還湖工作并明確要求，白鷺湖、三湖要堅(jiān)定不移實(shí)施退田還湖，要及時(shí)組織專家論證退田還湖具體區(qū)域及面積，盡快啟動實(shí)質(zhì)性工作。

2017年初，江陵縣委召開專題常委會，決定啟動還湖�？h委、縣政府高位推進(jìn)，成立縣長韓旭為組長的退漁退田還湖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))職責(zé)；成立退漁退田還湖項(xiàng)目建設(shè)指揮部(以下簡稱“指揮部”)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各成員單位。

指揮部辦公室副主任譚振介紹，江陵縣政府從水利局、交通局等部門抽調(diào)6人到指揮部辦公，調(diào)劑專門場所作為指揮部辦公室，靠前指揮。同時(shí)，縣政府調(diào)整部門預(yù)算，為指揮部增加工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金，獲得縣六屆人大常委會第五次會議批準(zhǔn)，增加預(yù)算資金530萬元。

退漁退田還湖需要反復(fù)論證，科學(xué)決策。經(jīng)充分調(diào)研，江陵縣政府組織專班，編制完成《荊州市四湖流域恢復(fù)三湖白鷺湖退漁退田還湖實(shí)施方案》。

江陵縣水利局黨組成員、總工程師黃謀松介紹，《實(shí)施方案》的總體目標(biāo)是，在2020年4月前完成三湖、白鷺湖、景堂湖的退漁退田還湖任務(wù)。其中，三湖還湖面積2.8平方公里，白鷺湖還湖面積19.69平方公里，景堂湖還湖面積0.447平方公里，合計(jì)近23平方公里。

因地制宜推進(jìn)老百姓搬遷安置
“今年要完成搬遷安置任務(wù)，然后逐步清理湖底、建設(shè)堤防護(hù)岸、水網(wǎng)連通�！弊T振介紹，項(xiàng)目可行性報(bào)告從挖除湖區(qū)內(nèi)堤、拆除擋壩，新建防洪堤和護(hù)岸，新建泵站水閘等9個主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行概算，估算投資29億余元，其中移民征地補(bǔ)償21億余元，設(shè)計(jì)建設(shè)工期3年。

顯而易見，退田還湖的難點(diǎn)在于老百姓搬遷安置。為順利推進(jìn)退田還湖，指揮部參照江陵縣園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造和荊監(jiān)一級公路建設(shè)等拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對土地征用、房屋拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容制定試行標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)請江陵縣政府批準(zhǔn)，在先行試點(diǎn)還湖范圍試行�！笆紫鹊谜莆者�湖范圍基本情況，管控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！弊T振透露，白馬寺鎮(zhèn)、三湖管理區(qū)、沙崗鎮(zhèn)相應(yīng)成立了退漁退田還湖領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，組織專班走村入戶摸底，了解民心民意�！袄习傩諏ν藵O退田還湖十分支持�！弊T振說，走訪中大家發(fā)現(xiàn)，在還湖范圍內(nèi)居住的多數(shù)是老人，年輕人要么常年在外打工，要么已主動搬到集鎮(zhèn)、縣城。得知政府要還湖，將他們搬遷安置，十分高興。聶良榮也證實(shí)說，只要有辦法維持生計(jì)，老百姓們都愿意搬。

原來，當(dāng)?shù)氐乩砦恢幂^偏僻，生活配套設(shè)施不完善，老百姓住得分散，上學(xué)、就醫(yī)都得去近10公里外的集鎮(zhèn)，加上養(yǎng)魚、種田收益都不高，大家早就想搬到其他地方過日子。現(xiàn)在趕上還湖搬遷安置的機(jī)會，他們十分配合上門調(diào)查摸底的工作人員。

日復(fù)一日，專班工作人員耐心細(xì)致地給當(dāng)?shù)乩习傩兆鏊枷牍ぷ�，許多人同意搬遷，退田還湖有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

創(chuàng)造條件在核心區(qū)域先行先試
“退田還湖穩(wěn)步推進(jìn)，沿湖通道、建設(shè)通道必須提前打通。”聶良榮介紹，在白鷺湖還湖區(qū)域，從沙崗集鎮(zhèn)黃義河村起，沿五岔河北岸到彭家臺村和平橋，需要建設(shè)一條沿湖通道，全長3公里；另要修建一條1.9公里長的建設(shè)通道，預(yù)留給今后施工時(shí)大型機(jī)械通行。

僅這兩條道路的建設(shè)投資就需要770萬元，還有居民搬遷費(fèi)用，橋梁等配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，岸堤、田埂平整等工程施工費(fèi)用，這都需要大量的資金投入。在沒有上級項(xiàng)目資金和政策配套的情況下，這些錢從哪里來？

一方面，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政克服重重困難，加大了政府投入；另一方面，積極爭取社會資本，不僅積極與北京、深圳等地的投資部門接觸，還到廣東順德與意向客商商討合作，有力推動了退田還湖項(xiàng)目的實(shí)施。

現(xiàn)在還湖已初顯成效。三湖管理區(qū)南片2平方公里，一年前就完成了水域和耕地流轉(zhuǎn)，搬遷漁民、農(nóng)民79戶，轉(zhuǎn)移人口373人，已經(jīng)恢復(fù)為濕地，實(shí)現(xiàn)水域連通。三湖北片已完成土地流轉(zhuǎn)1200畝，涉及搬遷房屋53棟、人口159人。景堂湖計(jì)劃通過“PPP”模式，按照“農(nóng)旅一體化”標(biāo)準(zhǔn)還湖。

在還湖面積最大的白鷺湖，沙崗鎮(zhèn)計(jì)劃在與潛江、監(jiān)利交界的核心區(qū)域先行還湖1400多畝。該區(qū)域內(nèi)有漁民、農(nóng)民123戶，目前已搬遷漁棚38戶，拆遷固定房屋5戶，流轉(zhuǎn)500畝土地，沿湖通道和建設(shè)通道已動工建設(shè)，區(qū)域破界和水面連通已完成，待雨水積蓄后就能恢復(fù)成湖面。“2016年洪澇時(shí)，五岔河水位漲到路肩了，再高一點(diǎn)就要潰堤。”沙崗鎮(zhèn)黨委委員江杰感慨說，小時(shí)候自己經(jīng)常和同村的小伙伴們一起到白鷺湖戲水、挖野藕、采菱角，記憶中人們幾乎感受不到洪水的威脅，但湖泊隨著自己長大一點(diǎn)點(diǎn)“消失”，后來每隔幾年就會發(fā)一次洪水，現(xiàn)在湖泊有望漸漸恢復(fù)，希望以后再無水患。

江陵空氣優(yōu)良天數(shù)排名荊州市第一
湖北日報(bào)訊江陵縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面落實(shí)“三禁三治”，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)達(dá)到83.6%，排名荊州市第一。

秸稈垃圾禁燒。江陵縣組建工作專班，指導(dǎo)、督查秸稈垃圾禁燒，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)相應(yīng)組建專班督查巡查。秦市鄉(xiāng)、熊河鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)、資市鎮(zhèn)探索秸稈綜合利用，將其收儲發(fā)酵還田，或鼓勵老百姓將其賣到專業(yè)公司，進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電。

淘汰燃煤鍋爐。江陵縣制定了淘汰方案，按時(shí)完成34家企業(yè)的鍋爐全部改造任務(wù)。比如，匯錦賓館的燃煤鍋爐淘汰，城區(qū)部分燒烤、油煙攤點(diǎn)使用清潔能源替代。

禁止燃放鞭炮。除了城區(qū)禁鞭，江陵縣還強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁鞭，積極組織禁鞭活動，如各種節(jié)日集中巡查整治，取得明顯實(shí)效。熊河鎮(zhèn)、資市鎮(zhèn)、三湖管理區(qū)和六合垸管理區(qū)也扎實(shí)禁鞭，劃定禁鞭區(qū)。

工業(yè)污染治理。江陵縣始終堅(jiān)守招商引資“綠色門檻”，凡是新引進(jìn)的項(xiàng)目都必須經(jīng)過嚴(yán)格的項(xiàng)目評審，實(shí)行環(huán)保和安全一票否決。同時(shí)，江陵縣加大了對工業(yè)污染的執(zhí)法整治力度，2017年關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策“十小”企業(yè)5家，拆除“十小”違法生產(chǎn)線3條，有效地打擊和震懾了各類環(huán)境違法行為。

推進(jìn)揚(yáng)塵治理。江陵縣對各單位下發(fā)了5份相關(guān)通知、通報(bào)、任務(wù)交辦清單。對城區(qū)所有在建項(xiàng)目加蓋綠紗網(wǎng)，對造成建筑揚(yáng)塵污染的行為進(jìn)行打擊。堅(jiān)持早晚不間斷在城區(qū)主干道灑水、霧炮降塵，對粉塵排放較重企業(yè)，實(shí)行原料封蓋、排氣降塵技術(shù)處理。機(jī)動車尾氣治理。江陵縣成立了機(jī)動車綜合性能檢測公司，劃定黃標(biāo)車禁行區(qū)域，按要求完成黃標(biāo)車淘汰工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車尾氣檢測率100%。

江陵實(shí)現(xiàn)長江沿岸“見綠不見砂”
湖北日報(bào)訊江陵縣長江河道67.2公里，長江港口岸線49.5公里，按照省市要求，積極整治非法采砂、非法碼頭，率先在荊州市完成碼頭綜合治理，全市現(xiàn)場會在江陵召開�！敖�上無非法采砂、江邊無非法碼頭、碼頭無違法建設(shè)、港口無隱患躉船、沿江無亂停亂靠，是我們的工作目標(biāo)�！苯�陵縣水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長祝亞華介紹，江陵境內(nèi)共有采砂船只8艘、運(yùn)砂船舶4艘，已清理登記；對外籍船舶，則進(jìn)行集中驅(qū)離�！霸诎哆呴_車、利用望遠(yuǎn)鏡巡查；在江中開巡邏艇，現(xiàn)場巡查，全天候不間斷打擊�！弊�亞華說，1月19日晚，巡查專班在江中巡查時(shí)天降大霧，能見度只有幾米，最終大家在江面過夜，次日下午1時(shí)才回到岸邊。正是這樣高強(qiáng)度的執(zhí)法，確保了整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

碼頭綜合整治，江陵縣同樣付出了努力。2017年5月，江陵縣政府發(fā)布碼頭拆除通告，長江海事部門發(fā)布禁航通告。該縣組織執(zhí)法專班，實(shí)行斷水、斷電、斷路、斷航，24小時(shí)巡查，嚴(yán)肅查處違法行為。同時(shí)，縣財(cái)政拿出近千萬元對搬遷企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，有力推動了碼頭綜合治理。

目前，江陵縣7處非法碼頭已全部取締，10家港口企業(yè)全部關(guān)停，進(jìn)入規(guī)范提升階段，其中1家企業(yè)已完成原址提升，9家企業(yè)完成搬遷、清場。這9家企業(yè)中，有6家進(jìn)入江陵郝穴砂石集并中心，3家進(jìn)入江陵馬家寨砂石集并點(diǎn)。通過非法碼頭清退治理長江岸線5公里，沿江岸線初步復(fù)綠。下一步，江陵縣將加強(qiáng)岸線復(fù)綠，加大長江生態(tài)修復(fù)建設(shè)力度，建設(shè)長江綠色走廊，實(shí)現(xiàn)沿江見綠不見砂。

江陵保護(hù)水資源獲省政府獎勵700萬
湖北日報(bào)訊在2016年度落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，江陵縣考核等級為優(yōu)秀，日前獲省政府700萬元資金獎勵。這不僅在荊州市是唯一，在全省也不多見。

2017年10月，荊州市水利局會同經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等6部門組成考核工作組，對全市9個縣市區(qū)進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果顯示，江陵縣在制度建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源管理體制、嚴(yán)格水資源管理等方面整體推進(jìn)，出色完成了4大項(xiàng)17分項(xiàng)工作任務(wù)，綜合考核得分92.6分，評為優(yōu)秀等次。江陵縣從2014年至2016年連續(xù)3年保持荊州市排名第一。

江陵縣水污染防治行動圍繞“三污同治”和水資源保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)了濱江污水處理廠及配套管網(wǎng)，改造升級了污水處理廠，開展了全省農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)。

按照中央環(huán)保督察整改意見，江陵縣畜牧獸醫(yī)局2017年5月關(guān)停畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場，要求非禁養(yǎng)區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖場全部還田資源化利用，做到“零排放、無污染”。目前，江陵縣212家養(yǎng)殖場全部完成治污設(shè)施升級改造。該縣鴻發(fā)農(nóng)村能源有限公司，在熊河鎮(zhèn)、普濟(jì)鎮(zhèn)、馬家寨鄉(xiāng)建立直接運(yùn)營沼氣工程四處共2100立方米，與16家畜禽養(yǎng)殖場簽訂了糞污無害化處理服務(wù)協(xié)議，解決農(nóng)業(yè)面源污染。

來源：湖北日報(bào)
策劃：荊州市委宣傳部
組稿：付承德、杜聰、黃建軍
供圖：江陵縣委宣傳部、江陵縣攝影家協(xié)會

江陵秉剛生態(tài)養(yǎng)

好象沒的人來我這里走訪白鷺湖搬遷意向么，我就不愿意搬遷