新華網(wǎng)西安５月２０日電（記者尹亮、高夢(mèng)月）“證明你媽是你媽”有多荒唐？然而，記者日前在一家社區(qū)居委會(huì)見識(shí)了１００多項(xiàng)證明，其中不乏“證明你家有多少錢”“證明殘幣不是自己破壞的”“證明你沒犯過罪”……
“上面千條線下面一根針”，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的“橋梁”。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，屢屢遭遇的“證明難題”也成為社區(qū)居委會(huì)“頭疼”的事，甚至還出現(xiàn)一種擔(dān)心：隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大力推進(jìn)，會(huì)不會(huì)有更多相關(guān)職能部門的工作，下放到早已不堪重負(fù)的社區(qū)居委會(huì)？
幾乎每天都遭遇“證明難題”
西安市碑林區(qū)文藝南路社區(qū)，是一個(gè)普通的城市社區(qū)。在老百姓看來，居委會(huì)好像是“萬能”的。然而，這里像國(guó)內(nèi)任何一個(gè)城市社區(qū)一樣，居民和居委會(huì)幾乎每天都在遭遇著“證明難題”。
今年５月上旬，“西安媳婦”劉娟在補(bǔ)辦丟失的湖南老家戶口本時(shí)，被要求在目前居住地開具計(jì)生狀況的證明后，才能進(jìn)行補(bǔ)辦。于是，她輾轉(zhuǎn)西安市文藝南路社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司以及派出所多個(gè)單位后，總也拿不全相關(guān)證明，身心俱憊，感嘆“辦個(gè)證明實(shí)在太難了”。
劉娟的遭遇并非個(gè)例。今年２月，７７歲的西安市碑林區(qū)居民王克明怒沖沖地來到文藝南路社區(qū)居委會(huì)。因?yàn)檫^年期間給小孫子的１１００元壓歲錢被小孫子無意撕碎了，王克明去銀行更換殘幣，而銀行卻必須要社區(qū)開具情況證明，證明“殘幣不是故意破壞的”。不過，好在社區(qū)考慮到老人家的實(shí)際情況，及時(shí)開具了證明。“要說我們也不清楚實(shí)際情況�！本游瘯�(huì)工作人員說。
“居委會(huì)也有自己的難處�！蔽乃嚹下飞鐓^(qū)委員會(huì)主任韓靜說。據(jù)她介紹，社區(qū)居委會(huì)有１９８項(xiàng)工作，要開不少于１００項(xiàng)的證明�！皩W(xué)校、食藥、公安、工商、銀行、公證處……這些單位都要我們蓋章子開證明。”
韓靜介紹說，還有許多證明事項(xiàng)需要由社區(qū)居委會(huì)開具：學(xué)校發(fā)放助學(xué)金要開家庭收入證明、財(cái)產(chǎn)繼承公證要開家庭關(guān)系證明、流動(dòng)人口子女打疫苗要開居住證明、存款單丟失要開丟失證明……這些事項(xiàng)居委會(huì)事實(shí)上很難了解，而且往往成為居委會(huì)與居民之間的矛盾導(dǎo)火索。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期媒體還曝出了諸多令人啼笑皆非的“證明問題”：在安徽淮北，一名要辦理教師資格證的女生，就因?yàn)殚_具無犯罪記錄證明，遭遇了居委會(huì)、派出所和教育局應(yīng)由誰(shuí)先開證明的“互相推諉”；原籍河南駐馬店的陶先生，因?yàn)樯矸葑C號(hào)發(fā)生變化，在戶口遷至北京后，他往返京豫７次才最終證明了“我是我”……
無力承受的“證明之重”
調(diào)查時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，作為與市民緊密聯(lián)系的社區(qū)居委會(huì)，目前面臨一些問題讓其在證明問題上無力承受。
�。鲃�(dòng)人口增多致使無法準(zhǔn)確掌握每一個(gè)體情況�！昂芏嘧C明我們完全是沒有能力開�！蔽靼彩行鲁菂^(qū)西一路街道辦紅會(huì)社區(qū)居委會(huì)主任楊雄說，社區(qū)外來人口多，外來商戶多，人戶分離的情況多，這就為出具相關(guān)證明帶來了更多麻煩。
�。鐓^(qū)居委會(huì)缺乏查詢手段導(dǎo)致證明乏力。對(duì)于居委會(huì)來說，缺乏相應(yīng)查詢手段，使得其在出具證明時(shí)缺少“實(shí)打?qū)崱钡淖C據(jù)。楊雄表示，比如辦理許多事項(xiàng)都需要開居民收入證明，但居委會(huì)哪能摸清楚居民的收入情況，特別是還牽涉到各種福利和隱性收入；再比如“無犯罪記錄證明”，公安系統(tǒng)可以聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢，居委會(huì)則沒有相應(yīng)的查詢手段。
�。装l(fā)糾紛的考量致使“連串證明層出”。居委會(huì)出具一些證明之所以過程繁瑣復(fù)雜，成為“連串證明”，歸根結(jié)底在于相關(guān)部門避免風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的考量。
租住在新城區(qū)西一路街道辦紅會(huì)社區(qū)的外地人王豐收不慎將房東的電卡丟失，電力公司要求他必須讓原持卡人在社區(qū)居委會(huì)開具丟失證明才能補(bǔ)辦。他找到房東后發(fā)現(xiàn)，原持卡人是房東已經(jīng)過世的父親。這樣，他只好讓居委會(huì)給他開具一連串的證明：既要開具電卡丟失證明，又要證明他和房東的租住關(guān)系，還要證明房東父親已經(jīng)去世。
“一些敏感事項(xiàng)如收入情況等，社區(qū)居委會(huì)會(huì)要求群眾所在單位先開證明，然后我們?cè)匍_證明”，楊雄表示，這很大程度上是為了避免引發(fā)糾紛。再比如，計(jì)生方面的證明屬于比較難開的證明。而社區(qū)工作人員對(duì)此也是叫苦不迭：“計(jì)生情況對(duì)于社區(qū)干部是一票否決，真是不敢出問題”。
“荒唐證明”折射社區(qū)居委會(huì)的功能困境
“我們社區(qū)內(nèi)有住戶要辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門不僅要我們開證明，還必須要由居委會(huì)寫‘同意’二字”，碑林區(qū)一位社區(qū)委員會(huì)主任說道，“我們咋能同意別人開不開公司呢？”
這也正是許多居委會(huì)面臨的問題。不少工作人員表示，居委會(huì)“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，許多職能部門的工作到基層都下沉到社區(qū)居委會(huì)中，但居委會(huì)的權(quán)力和要求則相去甚遠(yuǎn)。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，部分居委會(huì)為了避免矛盾激化，只能大事化小、小事化了，不進(jìn)行翔實(shí)調(diào)查就開具相關(guān)證明，還有一些居委會(huì)選擇了妥協(xié)或者變通處理，這都讓人更覺無奈和擔(dān)憂。
西北大學(xué)社會(huì)事業(yè)發(fā)展研究中心主任雷曉康表示，目前要求社區(qū)居委會(huì)證明的內(nèi)容五花八門、種類繁多，其中多是由相關(guān)部門向社區(qū)的轉(zhuǎn)嫁職能，明顯超出了社區(qū)居委會(huì)能夠掌握的信息范圍和所承擔(dān)的職責(zé)。
事實(shí)上，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表易鳳嬌就表示，一些職能部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織都把社區(qū)公章當(dāng)成了“萬能章”。她建議，應(yīng)該由民政部門牽頭，集中清理要求居委會(huì)開具證明的項(xiàng)目。
中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省社科院研究員石英認(rèn)為，居委會(huì)開具過多證明的問題，源自社會(huì)管理體制與社會(huì)發(fā)展的不相適應(yīng)。這表明了社區(qū)管理仍然沿襲了單位體制下的居民管理方式，在人口高度流動(dòng)的今天已經(jīng)難以為繼。
“出現(xiàn)這些問題的根本原因在于對(duì)社區(qū)的定位不清晰�！崩讜钥当硎�，當(dāng)前最重要的工作是明確社區(qū)居委會(huì)的功能，使社區(qū)承擔(dān)與自身能力相符的職能。
專家指出，社區(qū)遭遇的“證明難題”，實(shí)質(zhì)上反映的是一些職能部門推諉、不作為的現(xiàn)狀，也反映了部門間信息互不聯(lián)通、仍存“壁壘”。一方面，要加快簡(jiǎn)政放權(quán)力度，給人民更大的方便；另一方面，要通過一定的規(guī)則設(shè)置，遏制一些部門的“任性”權(quán)力，使公民基本情況實(shí)現(xiàn)共享，讓群眾享受到更加便捷、公平的公共服務(wù)
發(fā)表于 2015-5-21 06:45:07
QQ好友和群
收藏
淘帖
支持
反對(duì)
置頂卡
變色卡
發(fā)表于 2015-5-21 08:30:24
樓主