江漢平原污水處理廠再調(diào)查:鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理還在磨合期

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去年，湖北省50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠僅8座正常運(yùn)行，而仙洪試驗(yàn)區(qū)的污水處理廠幾乎全在“曬太陽”，引起相關(guān)部門高度重視。時(shí)隔一年多，經(jīng)過各級(jí)政府補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、完善管網(wǎng)配套等努力，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的狀況有了明顯改善。

前不久，省住建廳對(duì)我省仙洪、四湖地區(qū)的25座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中檢查，有13座處理廠(仙桃市毛嘴鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)、沔城鎮(zhèn)、楊林尾鎮(zhèn)，洪湖市峰口鎮(zhèn)、曹市鎮(zhèn)、瞿家灣鎮(zhèn)，監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)、新溝鎮(zhèn)、福田寺鎮(zhèn)、柘木鄉(xiāng)、汪橋鎮(zhèn)，沙市區(qū)岑河鎮(zhèn))已能夠正常運(yùn)行。

然而，調(diào)查顯示，由于洪湖市、監(jiān)利縣基本都是今年3月下旬才正式簽訂合同、確定運(yùn)營(yíng)模式;其他污水廠還處于運(yùn)行調(diào)試階段，負(fù)荷率和出水水質(zhì)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距;已經(jīng)正常運(yùn)行的處理廠，也由于工藝不適合、后續(xù)資金不足等原因，壓力依舊很大。

陸續(xù)啟動(dòng)的污水處理廠何時(shí)才能“磨合”到位?這是亟待解決的問題。


圖為：監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)污水處理廠采用人工濕地工藝，耗電少，但占地大，維護(hù)難。


圖為：擔(dān)心工業(yè)廢水殺死處理池中的菌種，沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)污水處理廠在進(jìn)水口上增設(shè)閘門。

工藝雖多仍眾口難調(diào) 不少污水處理廠“水土不服”
人造載體生物膜強(qiáng)化生物塘、兼性生化與強(qiáng)化人工濕地組合、STCC深度凈化、改良氧化溝、硅藻精土處理法、水循環(huán)澄清池處理法、生物接觸氧化法……

不同的名稱，代表著不同的污水處理工藝;而這些工藝，仙洪試驗(yàn)區(qū)的25座污水處理廠都有采用。“因?yàn)閹в性囼?yàn)性質(zhì)，所以我們縣的9座處理廠采用了4種不同的工藝�！北O(jiān)利縣住建局總工程師吳愛平說。從去年底到今年初，各級(jí)投入大量資金配套建設(shè)管網(wǎng)，使全縣的處理廠逐漸開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而廠子一轉(zhuǎn)起來，就發(fā)現(xiàn)不同工藝的短板。
如白螺鎮(zhèn)、柘木鄉(xiāng)、汴河鎮(zhèn)等幾個(gè)地方，都使用兼性生化與強(qiáng)化人工濕地組合工藝處理污水。這種工藝主要利用人工濕地中的植物根須來吸附、凈化水中的污染物，運(yùn)行一段時(shí)間后，必須用人力挖開濕地進(jìn)行清理，耗時(shí)耗力，費(fèi)用非常高。而且，一到冬季濕地植物就枯死，來年又要補(bǔ)種，影響了處理效果。此外，這種工藝應(yīng)付不太“臟”的農(nóng)村生活污水尚可，今后如果污染物濃度增加，它就無能為力了。吳愛平認(rèn)為，采用濕地工藝的處理廠，不久之后肯定需要改造，目前看來，STCC深度凈化工藝比較適合監(jiān)利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理。

監(jiān)利縣的幾種處理工藝至少還能用，與之相比，沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)發(fā)生的事可謂是“出力不討好”。

岑河鎮(zhèn)污水處理廠由于管網(wǎng)不配套，建成5年多來一直當(dāng)擺設(shè)。去年至今，當(dāng)?shù)鼗ù罅�氣整修處理廠，僅管網(wǎng)建設(shè)就投資了1770萬元，其中還欠著施工單位510萬元。

然而，污水能引進(jìn)來了，新問題又來了。岑河鎮(zhèn)上有多家紡織企業(yè)，一些工業(yè)廢水也順著溝渠流進(jìn)了處理廠的進(jìn)水口，處理廠采用的STCC深度凈化工藝雖能很好的處理生活污水，可一旦碰上這種工業(yè)廢水，處理池中的菌種會(huì)立刻被殺死，如果發(fā)生這種事，整個(gè)處理廠就廢了。“管網(wǎng)建好后才發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，為了以防萬一，又在進(jìn)水口處增設(shè)了兩道閘門，一發(fā)現(xiàn)有工業(yè)廢水流入，可馬上關(guān)閉。”鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作的政協(xié)聯(lián)絡(luò)處副主任朱賢平說。紡織企業(yè)倒也不是每天都開足馬力生產(chǎn)，可每年總有兩個(gè)季節(jié)是紡織廠的生產(chǎn)旺季，到那時(shí)，恐怕這兩道閘門得常關(guān)著，所有污水還是只能通過溝渠排走。

以前沒有管網(wǎng)，污水收不進(jìn)來，如今有管網(wǎng)了，卻不敢敞開了放水進(jìn)來，這種局面著實(shí)尷尬。隨行檢查的專家認(rèn)為，如果事先有專業(yè)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，這種尷尬就不會(huì)發(fā)生。然而，岑河鎮(zhèn)污水處理廠的改制、引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式等工作至今還沒完成，這將給后續(xù)工作帶來麻煩。


圖為：仙桃楊林尾鎮(zhèn)污水處理廠已實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。


圖為：江陵熊河鎮(zhèn)污水處理廠檢查當(dāng)天還未通電。


圖為：因管網(wǎng)還未建成，江陵縣普濟(jì)鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運(yùn)行。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠來說，資金和管理一直是制約其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的兩大難題。如監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，但也由于缺乏資金，其污水處理廠在5年多的時(shí)間里只能時(shí)開時(shí)停。

至今，包括管網(wǎng)在內(nèi)，新溝鎮(zhèn)污水處理廠總投資已達(dá)到2000多萬元。從今年初開始，鎮(zhèn)上開始收取每立方米0.6元的污水處理費(fèi)，處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。到今年四月底，共征收處理費(fèi)7.8萬元。然而，同期處理廠的運(yùn)行總費(fèi)用是12.4萬元，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼�！氨緛硐霠�(zhēng)取讓處理廠執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，但還沒協(xié)調(diào)好，所以處理廠每月電費(fèi)還是要1.1萬元，五個(gè)員工一年工資13.4萬元。長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大不大?我還真不好和你說�！辨�(zhèn)黨委副書記秦幼平表示。

花了這么大力氣，處理效果如何呢?5月20日，當(dāng)檢查組來到這里時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)處理池上飄著一層白色泡沫，池內(nèi)活性污泥很少，沒起到處理作用。仔細(xì)一問才得知，原來是進(jìn)水量控制不當(dāng)，進(jìn)水濃度過低，活性污泥也被沖走了。

“我們?cè)瓉碓谧詠硭畯S工作，今年才調(diào)過來�！睆S長(zhǎng)敖監(jiān)說，當(dāng)天雖然進(jìn)水量過大，但出水水質(zhì)是沒問題的。

新溝鎮(zhèn)的現(xiàn)象不是個(gè)案，省住建廳前期調(diào)研結(jié)果表明，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍規(guī)模較小，市場(chǎng)主體不愿承擔(dān)運(yùn)營(yíng)任務(wù)。由政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的污水處理廠則缺乏專業(yè)人員和管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)管護(hù)普遍存在問題。

為解決這些難題，去年，省住建廳提出了“整縣打包”投資經(jīng)營(yíng)或委托運(yùn)營(yíng)模式，以降低成本、吸引市場(chǎng)主體進(jìn)入。今年，各地都逐步開始采用了這一模式，但實(shí)際中，這一模式對(duì)市場(chǎng)主體的吸引力還是不足�！拔覀儼�下了監(jiān)利縣9座處理廠的技術(shù)服務(wù)咨詢工作，會(huì)定期巡視，但運(yùn)行、維護(hù)等工作還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己在負(fù)責(zé)�！焙�北九天環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理孫賓說�？h財(cái)政緊張，支持力度有限，而且仙洪地區(qū)除毛嘴、岑河等少數(shù)地方征收了污水處理費(fèi)以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未征收，企業(yè)很難保證盈利，維護(hù)運(yùn)營(yíng)這么多污水處理廠很吃力。再加上這些污水處理廠是由多家不同的企業(yè)建設(shè)的，有些在工藝、規(guī)劃上存在先天不足，有的閑置時(shí)間太久，設(shè)備老化，還有的管網(wǎng)還不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)處理效果差強(qiáng)人意，要把這一切理順，前期投入就是一大筆，企業(yè)更賺不到錢�！皬娜ツ觊_始，省里會(huì)持續(xù)補(bǔ)貼三年資金，所以地方政府想盡一切辦法也要讓處理廠開動(dòng)起來，但三年后沒有補(bǔ)貼了，會(huì)變成什么樣呢?”孫賓認(rèn)為，這個(gè)前景難以預(yù)測(cè)，因此，企業(yè)不敢輕易把整縣的污水處理廠全接過來。

占地要小、投資要省、操作要簡(jiǎn)易 鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要“最合適”的污水廠
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)該什么樣?記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都希望污水處理廠占地小、投資省、運(yùn)行費(fèi)用低、操作維護(hù)簡(jiǎn)單，還要便于改、擴(kuò)建，為幾十年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展留下余地�！皼]有最完美的處理廠，只有最合適的處理廠。”武漢理工大學(xué)設(shè)計(jì)研究院市政工程設(shè)計(jì)所副所長(zhǎng)李獻(xiàn)芳說，建污水處理廠的目的是凈化污水，并不是越豪華越好，目前仙洪試驗(yàn)區(qū)所采用的各種處理工藝，雖各有短板，但同時(shí)也各有所長(zhǎng)。如氧化溝工藝技術(shù)成熟，建設(shè)投資較少，人工濕地法的優(yōu)點(diǎn)是平時(shí)耗電少，運(yùn)行費(fèi)用低，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮處理工藝的最大效益，需要前期細(xì)致的規(guī)劃，選擇適合實(shí)際情況的工藝。同時(shí)，推廣一種新工藝，最好有政府支持，單靠企業(yè)很難�！稗r(nóng)民生活水平提高得非常快，規(guī)劃、技術(shù)都需要跟上這一變化。”武漢碧藍(lán)環(huán)境工程有限公司執(zhí)行董事柯佳提出了另一個(gè)不容忽視的問題。

據(jù)了解，目前，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用水量可以達(dá)到每天150升以上，但政府部門用于參考的人均用水指標(biāo)仍低于這一標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃中，難免出偏差。有些處理廠的工藝套用城市污水處理設(shè)施，成本高，維護(hù)復(fù)雜，不適應(yīng)農(nóng)村。或者技術(shù)水平太低，還未施工就已跟不上城鎮(zhèn)化步伐，疏于維護(hù)變成形象工程。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的項(xiàng)目建設(shè)資金來源單一，基本全靠財(cái)政撥款和地方自籌一部分，撥款程序復(fù)雜也造成建設(shè)周期長(zhǎng)，進(jìn)度慢，而環(huán)保企業(yè)之間激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是容不得這種拖延的�？录颜J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大市場(chǎng)化力度，強(qiáng)化企業(yè)的主力作用，吸納更多的社會(huì)資金參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，而不能再走地方政府要資金、跑資金、等資金的老路。

四座污水處理廠運(yùn)行良好 仙桃經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
在此次檢查中，盡管各地都有不同的問題，但也有成功的典型，如仙桃的四座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)過整改后，目前運(yùn)行狀況是仙洪試驗(yàn)區(qū)內(nèi)最好的。

仙桃擁有四座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，分別位于毛嘴鎮(zhèn)、楊林尾鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)以及沔城回族鎮(zhèn)，總設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水1.15萬噸，總投資7000萬元，其中市級(jí)配套資金和地方政府自籌資金2200多萬元。去年底以來，為完成目標(biāo)任務(wù)，更是投資1000多萬元完成管網(wǎng)配套31公里，維修更換設(shè)施100多臺(tái)，并安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，四座處理廠的污水處理量、運(yùn)行負(fù)荷率、出水水質(zhì)都比以前大幅提升。

這四個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，有較多的工業(yè)企業(yè)，污水處理量足夠大，目前，毛嘴鎮(zhèn)每天處理污水3000多噸，沔城鎮(zhèn)每天2000噸，楊林尾鎮(zhèn)每天3000噸，張溝鎮(zhèn)每天400噸。“毛嘴鎮(zhèn)已經(jīng)開征污水處理費(fèi)，其他三個(gè)鎮(zhèn)計(jì)劃明年開始征收�！毕商沂凶〗ㄎ�負(fù)責(zé)人說。這四個(gè)廠，有三家是由仙桃市污水處理公司托管運(yùn)營(yíng)�！百Y金充足、工藝選擇合理、管網(wǎng)完善，運(yùn)行機(jī)制健全，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是企業(yè)樂于接手的。”武漢芳笛環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)章北霖說。該公司在仙桃托管運(yùn)營(yíng)毛嘴鎮(zhèn)污水處理廠，采用的IBR污水處理工藝可處理生活污水和少量工業(yè)廢水，正好適合當(dāng)?shù)厍闆r，從2010年處理廠竣工，至今運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

仙桃市計(jì)劃，下一步采用PPP模式，將污水處理廠集中給一家資金雄厚、工藝技術(shù)過硬的公司托管，今后新建的污水處理廠，也考慮照此辦理。同時(shí)，他們還準(zhǔn)備組織工作人員外出學(xué)習(xí)，或請(qǐng)專家加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高處理廠的運(yùn)營(yíng)管理水平。

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專項(xiàng)資金躺在賬上排污管網(wǎng)停在紙上兩座污水處理廠還在“曬太陽”

江陵縣普濟(jì)鎮(zhèn)，一條萬歲河穿鎮(zhèn)而過。設(shè)計(jì)日處理能力1500噸的普濟(jì)鎮(zhèn)污水處理廠，就座落在河流中段。5月21日，記者來到這里時(shí)，廠內(nèi)一片寂靜，污水池內(nèi)有半池黑色的積水，上面漂著點(diǎn)點(diǎn)綠色的浮萍�！敖ㄆ鸷�6年了，一直沒動(dòng)過，就是個(gè)擺設(shè)�！弊≡诟浇�的居民說�！霸O(shè)備已經(jīng)整修過了，供電已經(jīng)恢復(fù)，可以運(yùn)行�！逼諠�(jì)鎮(zhèn)黨委書記陳明宇說。的確，工作人員合上電閘，鼓風(fēng)機(jī)隆隆轉(zhuǎn)動(dòng)起來，污水池中開始翻騰起浪花。但實(shí)際上，由于管網(wǎng)沒有建好，處理廠無法投入使用。

現(xiàn)有的管網(wǎng)有多少呢?答案是只有不到500米，還是2009年建廠時(shí)附帶修建的。今年3月，鎮(zhèn)政府招標(biāo)建設(shè)剩余的管網(wǎng)，計(jì)劃今年7月竣工，但直到5月中旬過后，工程還停頓著。至于停頓的原因，陳明宇表示，是水利部門以管道妨礙疏挖河道為由，不允許施工。此外，管道所經(jīng)之處臨近居民房屋，有些地方還要加固，后期建設(shè)經(jīng)費(fèi)還得追加。

而在江陵縣熊河鎮(zhèn)，也建有一座設(shè)計(jì)日處理能力1500噸的污水處理廠，同樣閑置了6年。當(dāng)檢查組一行來到這里時(shí)，發(fā)現(xiàn)廠里連電都沒通，處理池幾乎干涸�！把睾幽下凡糠窒滤�管網(wǎng)沒有聯(lián)通到污水處理廠，今年4月地方上自籌資金14.05萬元，開始對(duì)下水道管網(wǎng)進(jìn)行改造，同時(shí)還利用撥付的資金70萬元，新建、改建了管網(wǎng)1750米�！毙芎渔�(zhèn)黨委書記黃華說。待工程完工后，處理廠立即能投入使用。

缺乏管網(wǎng)建設(shè)資金，曾經(jīng)是這兩座處理廠“曬太陽”的主要原因，目前，江陵縣還存在管網(wǎng)缺口11公里。

但如今，缺錢已不是理由。自去年底以來，省政府對(duì)25座較早建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入1.47億元管網(wǎng)配套資金支持，對(duì)每個(gè)處理廠，省、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)都拿出總共30萬元的補(bǔ)貼運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。普濟(jì)、熊河兩鎮(zhèn)的污水處理廠均在這些資金支持范圍之內(nèi)。省級(jí)還安排了城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金預(yù)算給處理廠。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，江陵當(dāng)?shù)卣�府干部�?duì)這些資金安排的情況不甚了解，2014年、2015年省級(jí)撥付給江陵縣的專項(xiàng)資金至今仍停留在縣財(cái)政沒動(dòng)。

在此次檢查的所有處理廠中，江陵縣的兩座處理廠是僅有的未能啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的廠。“其他地方的處理廠至少都能運(yùn)轉(zhuǎn)，在資金有了保障的情況下，江陵縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作仍落后于其他地方，只能說明當(dāng)?shù)貙?duì)這項(xiàng)工作重視不夠�！笔∽〗◤d村鎮(zhèn)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。按照之前定下的責(zé)任目標(biāo)，年底前，這些污水處理廠負(fù)荷率要超過75%，到時(shí)如果仍不能達(dá)標(biāo)，省政府將嚴(yán)肅追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。