中國財力最雄厚50強城市：上海居首北京次之(表)

無憂

　　在2013年中國城市財力50強榜單中，除了4個直轄市之外，江蘇省有9個城市，山東省有6個城市，浙江省有5個城市，廣東省有4個城市，福建省有3個城市。

　　從2014年開始，本報將陸續(xù)推出“投資時報·中國城市競爭力排行榜”，本期我們首先關注地方政府的財力。此處所指地方財力，是地方公共財政預算收入。而所謂公共財政預算收入，是政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，主要用于保障和改善民生、維持政府行政職能正常運轉、保障公共安全等方面。

　　本報根據(jù)公開數(shù)據(jù)制作“2013年中國城市財力50強”排行榜，并邀請財政部財政科學研究所基礎理論研究室副主任韓鳳芹、中國人民大學財稅研究所研究員張文春予以指導。

　　據(jù)韓鳳芹介紹，一個城市公共財政預算收入排名的貢獻因素主要有：城市行政級別和規(guī)模、與GDP相對應的當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結構選擇、財政稅收體制以及當年的偶發(fā)因素等等。

　　根據(jù)統(tǒng)計，上海、北京、天津、深圳、重慶、蘇州、廣州、武漢、杭州、成都位居“2013年中國城市地方公共財政預算收入50強”前十名。但專家表示，不同行政級次的城市規(guī)模不同，直接影響了財政收入絕對數(shù)量的多少。城市所轄區(qū)縣有多有少，所轄區(qū)縣越多，城市規(guī)模越大，財政收入越高。

　　2013年中國財力最雄厚的50個城市在哪里

　　比如榜單中排名第五的重慶市。援引自重慶市政府網(wǎng)的資料顯示，其面積8.24萬平方公里，轄38個區(qū)縣，是中國行政轄區(qū)最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市之一。這樣的城市規(guī)模，地方公共財政預算收入(2013年全年為1692億元人民幣)自然也會高于行政轄區(qū)較小的成都市(2013年全年為898億元人民幣)。

　　指導專家認為，按照財政收入絕對規(guī)模進行城市排名，固然能夠更確切的反映地方發(fā)展情況，但也應考慮到不同行政級次城市的可比性問題。比如，位列榜單第8的副省級城市武漢，與直轄市的北京、上海等城市就不具有直接可比性。而所謂“成渝暗戰(zhàn)”，本來就是一場不對等的游戲。

　　為此，我們按照城市級別制作了分榜單。在省會城市20強排名中，廣州、武漢、杭州、成都、南京、沈陽、鄭州、長沙、西安、濟南位居前十位。在非省會城市榜單25強中，深圳、蘇州、大連、寧波、青島、無錫、廈門、南通、鄂爾多斯、佛山躋身前十名。

　　而在50強的排名中，個別城市的入榜似乎令人意外。比如山東省濰坊市。2013年，濰坊市公共財政預算收入完成383.9億元，位列第33位，超過長春、貴陽等省會城市。全國農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊，但濰坊更是一個工業(yè)強市。當然這也得益于濰坊市的縣域經(jīng)濟更為發(fā)達，長期以來都是典型的“小馬拉大車”模式。

　　還有諸多類似濰坊這樣的城市，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的重要力量。比如江蘇淮安，是繼深圳、東莞、昆山之后的國內(nèi)第四大臺資高地，已初步形成了以特鋼、電子信息和化工新材料三大千億產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系。再如山東濟寧，是國家級的工程機械產(chǎn)業(yè)基地、全國三大抗生素生產(chǎn)基地、著名的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。這些新生力量進入50強，實屬情理之中。

　　從區(qū)域分布來看，珠三角、長三角和環(huán)渤海三大城市群的代表城市(上海、北京、深圳和廣州)依然是這份榜單上的佼佼者。值得注意的是，天津近年來GDP增速一直位列全國前列，地方公共財政預算收入也隨之躋身榜單第三名。

　　一直以來，廣州在中國人的心目中都是僅次于北京、上海的“第三城”。但過去幾年，天津的迅猛發(fā)展引起了廣州市領導人的警覺，他們稱，廣州的“第三大城市”地位有可能不保，關于廣州與天津誰是“第三城”的爭論也由此而來。從這個榜單來看，至少在公共財政預算收入方面，天津已經(jīng)連續(xù)數(shù)年穩(wěn)坐全國第三把交椅。

　　榜單中，前十名城市與GDP排名情況一致，說明榜單排名與GDP有正相關性，GDP越高的城市，財政收入越高，排名也越靠前。財政收入來源于經(jīng)濟基礎、分配體制等因素。也就是說，產(chǎn)業(yè)結構和稅收體制會對一個城市的財政收入產(chǎn)生影響。

　　從入榜城市所在地域可以看出，大部分都是東部沿海、沿江城市，經(jīng)濟發(fā)展情況良好，如上海、天津、蘇州等。中西部地區(qū)一些工業(yè)基礎較好的城市，比如武漢、成都、鄭州、長沙、西安、昆明、烏魯木齊、南昌、貴陽、太原等，也擠入了全國50強名單。

　　但東部城市的財力明顯要優(yōu)于中西部城市。在50強榜單中，江蘇省有9個城市入列，山東省有6個城市進入，浙江省有5個城市，廣東省有4個城市，福建省有3個城市。這5個省份的城市就占據(jù)了半壁江山，而青海、甘肅、寧夏、西藏、廣西等西部省區(qū)則沒有城市入榜。

　　公共財政預算收入包括稅收收入(增值稅25%、個人所得稅40%以及營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等)和非稅收入。第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)、重化工業(yè)等都征收增值稅，所以第二產(chǎn)業(yè)為主導的地方經(jīng)濟可帶來更多稅收收入，工業(yè)強市財政收入就更高。比如地級城市鄂爾多斯有煤炭工業(yè)，唐山有鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，大慶市有石油工業(yè)，排名因此都進入了50強。

　　但是對于這些資源型城市來說，2014年也存在著諸多變數(shù)。中國人民大學財稅研究所研究員張文春告訴記者，資源型城市財政收入與該地資源價格有著直接聯(lián)系，比如鄂爾多斯，其財政收入變化也與煤價相聯(lián)系。在他看來，“一煤獨大”不僅僅是鄂爾多斯自身的選擇，而是全國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，“這些城市用資源支援國家建設，國家應給予一定補償，幫助其發(fā)展轉型”。

　　再如唐山，支柱產(chǎn)業(yè)是鋼鐵，但隨著國家治理霧霾的深入，唐山“削鋼”行動迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，必將對唐山的GDP以及公共財政預算收入帶來沖擊。

　　而個人所得稅是收入來源地征稅，流動人口較多的地方經(jīng)濟體，也有更多的稅收收入。比如，北上廣深這些外來流動人口聚集的城市，其GDP體量是別的城市所難以比擬的，其公共財政預算收入也相應位居前列。

　　“更嚴格來說，除了城市行政級次具有不可比性外，當年偶發(fā)因素也應該剔除�！表n鳳芹說。比如，一個大型項目的上馬就對當年財政因素有很大影響。如果要長期觀察一個地區(qū)財政預算收入特點，此類非常態(tài)性因素應該剔除。

　　在這個榜單上，所有的城市都在趕進度，在和時間賽跑，和國家政策賽跑，和資源賽跑，甚至和政府換屆賽跑，都希望將一種可能是暫時的優(yōu)惠政策變成永久的優(yōu)勢。所有的城市都被同一個國家意志賦予了同一個理想，這是區(qū)域競爭繼續(xù)存在的機制源頭。但是在這些競爭后面，我們失去了什么？

　　此外，按照新一屆政府的執(zhí)政理念，公共財政收入將更多投向民生工程，那么，如何進一步優(yōu)化、整合現(xiàn)有支出結構，將公共財政投入更多地向民生傾斜？又如何建立財政民主機制，管住政府的錢袋子？我們的地方公共財政預算榜單是否應該有另外一種排名方式？這也是一個需要思考的課題。