繪就潔凈鄉(xiāng)村新畫卷：江陵縣農(nóng)村生活垃圾收集處理紀(jì)實(shí)

論壇管理

　　江陵縣位于湖北省中南部，地處江漢平原腹地、長江中游荊江北岸，縣域面積1048平方公里，總?cè)丝?1.52萬人。下轄6鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2管理區(qū)，共197個(gè)村，有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)。近年來，隨著開放開發(fā)步伐不斷加快，江陵經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)獲得長足發(fā)展，正在成為一座充滿發(fā)展活力和獨(dú)具魅力的濱江新縣。

（六合垸垃圾壓縮站）

　　農(nóng)村生活垃圾收集處理工作是推行生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容之一，也是群眾的殷切期盼和強(qiáng)烈要求。為回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，江陵縣委、縣政府高度重視，于2015年5月全面啟動了全縣農(nóng)村生活垃圾收集處理工作。截止目前，全縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系已基本建立，正在按照“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”模式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步建立完善了村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）縣三級垃圾收集處理長效機(jī)制，不斷加大了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資金保障，著力提高城鄉(xiāng)居民環(huán)境保護(hù)意識，農(nóng)村生活垃圾得到了有效治理，村容村貌得到優(yōu)化。

（干凈整潔的村級公路）

　　明確目標(biāo)強(qiáng)化宣傳
　　為認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于開展農(nóng)村生活垃圾治理創(chuàng)建“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”活動的實(shí)施意見》和全省農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議精神，江陵縣全面啟動城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理工作，圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)，開始了建設(shè)“清潔鄉(xiāng)村，美麗江陵”的系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　明確目標(biāo)。根據(jù)省、市關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理的要求，為實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，該縣擬定了《江陵縣農(nóng)村生活垃圾收集處理實(shí)施方案》，計(jì)劃用三年時(shí)間完成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。后經(jīng)過充分調(diào)研，并結(jié)合前期運(yùn)行情況，縣委、縣政府適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)，將原計(jì)劃用三年時(shí)間完成的全縣農(nóng)村生活垃圾收集處理工作調(diào)整為2015年年底前必須全部完成。圍繞這一工作目標(biāo)，該縣編制了《江陵縣生活垃圾收集處理專項(xiàng)規(guī)劃》，并按照規(guī)劃逐步實(shí)施。

　　高位推進(jìn)。江陵縣將農(nóng)村垃圾治理列入政府工作報(bào)告和政府十件實(shí)事內(nèi)容，每月對該項(xiàng)工作進(jìn)行通報(bào)；成立縣長任組長，分管城建工作副縣長任副組長，相關(guān)職能部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)從住建、農(nóng)業(yè)、水利等部門抽調(diào)9人組建工作專班，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、考核工作；縣主要領(lǐng)導(dǎo)先后以調(diào)研會、專題會、推進(jìn)會、現(xiàn)場會等形式，研究部署農(nóng)村垃圾收集處理工作，明確了運(yùn)作模式、設(shè)備采購、資金保障等事項(xiàng)。

　　加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對江陵縣來說也是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。為明確思路，該縣工作專班專題學(xué)習(xí)上級文件，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班人員、部分村支部書記參加省、市垃圾治理培訓(xùn)會議，先后赴荊門、松滋、枝江等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，增加對收運(yùn)體系建設(shè)的認(rèn)識，通過實(shí)地的參觀推動工作開展。分管副縣長帶領(lǐng)專班人員赴資市、白馬、秦市等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了專題調(diào)研，從垃圾壓縮站的選址到垃圾桶的配置，從收集員保潔員的配備到收運(yùn)頻次的確定，廣泛聽取鎮(zhèn)村意見和建議。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《江陵縣農(nóng)村生活垃圾收集處理指導(dǎo)內(nèi)容》，明確了農(nóng)村生活垃圾收集處理工作流程、組織架構(gòu)、設(shè)施配備、資金保障、考核檢查、工作職責(zé)等內(nèi)容，為做好農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理奠定了基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村生活垃圾收集處理的主體是群眾，只有讓群眾充分知曉、了解，才能積極支持、參與。江陵縣始終牢牢抓住宣傳這一強(qiáng)大的思想武器，重點(diǎn)從六個(gè)方面加強(qiáng)宣傳：一是會議宣傳。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層召集各類會議，向群眾宣傳政策，充分征求群眾意見。二是設(shè)置專欄。在縣電視臺設(shè)置城建工作專欄，每周至少2次報(bào)道農(nóng)村生活垃圾治理動態(tài)。三是宣傳到戶。印發(fā)7萬份農(nóng)村垃圾分類處理指導(dǎo)手冊發(fā)放到戶，做到一戶一冊。四是印制標(biāo)語。全縣共在主要公路沿線設(shè)置各類固定宣傳標(biāo)語1559條，宣傳專欄99期。五是制作專題片�？h工作專班正在抓緊制作農(nóng)村生活垃圾收集處理工作的專題片。六是其他方式進(jìn)行宣傳。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取村村響等方式深入宣傳，取得了較好的效果。

（ 優(yōu)美的集中居住小區(qū)環(huán)境）

　　夯實(shí)基礎(chǔ)完善體系
　　為建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，重點(diǎn)抓好“組織隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障、管理考核”4個(gè)體系建設(shè)。

　　完善組織隊(duì)伍架構(gòu)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村生活垃圾收集處理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)層級責(zé)任。具體來講，即縣級主導(dǎo)，由縣住建局牽頭實(shí)施，工作專班具體負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)里由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、城建辦主任具體抓，包括村收集員、保潔員歸口城鎮(zhèn)辦統(tǒng)一指揮；村級由村支部書記直接負(fù)責(zé)。構(gòu)建“五大隊(duì)伍”，即垃圾壓縮站及轉(zhuǎn)運(yùn)隊(duì)伍、村收集員隊(duì)伍、保潔員隊(duì)伍、集鎮(zhèn)管理員和保潔員隊(duì)伍，目前全縣共配備各類人員421人。

　　完善收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施方面按“一鎮(zhèn)一站”、“一村一房”的目標(biāo)設(shè)置，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1座生活垃圾壓縮站，每個(gè)村至少建1座垃圾集并房。目前，全縣已建垃圾壓縮站8座，新建垃圾集并房165座，添置垃圾收集車20輛，配置垃圾斗150個(gè)，垃圾桶55769個(gè)。目前，全縣收運(yùn)設(shè)施已基本配備到位，垃圾壓縮后集中運(yùn)至荊州集美公司進(jìn)行焚燒發(fā)電處理，實(shí)現(xiàn)了垃圾終端無害化處理。

　　多措并舉籌措資金。建立“縣級獎(jiǎng)補(bǔ)、鎮(zhèn)村共擔(dān)、農(nóng)戶適當(dāng)出資”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。爭取的820萬元項(xiàng)目資金，用于解決垃圾壓縮站建設(shè)；縣級財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算600萬元，用于解決垃圾運(yùn)輸、焚燒費(fèi)用、人員工資補(bǔ)貼費(fèi)用；縣“一事一議”安排300萬元，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)施建設(shè)不足等；鄉(xiāng)級預(yù)算資金，用于解決集鎮(zhèn)、村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用；村采取“議事”規(guī)則，以村規(guī)民約形式向農(nóng)戶每月征收5—10元的生活垃圾處理費(fèi)，用于解決村組保潔、收集等作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

　　考核激勵(lì)雙管齊下。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和工作內(nèi)容，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效目標(biāo)管理，且分值比重較大；建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的督查考評體系，考核結(jié)賬主要采取定期檢查、交叉檢查及抽查的方式進(jìn)行。同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，縣財(cái)政專門列支55萬元用于考核獎(jiǎng)勵(lì)�？h工作專班人員下沉到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)村的指導(dǎo)和督辦。實(shí)行定期通報(bào)制度，前期工作實(shí)行月通報(bào)制，為推進(jìn)工作開展，12月下旬開始實(shí)行周通報(bào)制。

（綜合整治后的農(nóng)村新貌）

　　以點(diǎn)示范整體推進(jìn)
　　去年，江陵縣以資市鎮(zhèn)、秦市鄉(xiāng)為全縣農(nóng)村生活垃圾收集處理工作試點(diǎn)鎮(zhèn)，并分別于8月、12月召開了全縣農(nóng)村生活垃圾收集處理工作現(xiàn)場會，全面推廣資市、秦市模式，示范帶動全縣農(nóng)村生活垃圾治理工作深入開展。

　　資市模式。資市鎮(zhèn)從去年年初被確定為全縣農(nóng)村生活垃圾收集處理工作試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，以建設(shè)“美麗、生態(tài)、文明”資市為抓手，著力抓好農(nóng)村生活垃圾收集處理工作。該鎮(zhèn)于去年8月率先完成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，全鎮(zhèn)12個(gè)村、2個(gè)社區(qū)居民委員會的生活垃圾得到了有效處理，收集覆蓋率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了根本變化。特別是資市的凡湖村，村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，發(fā)動群眾廣泛參與，因地制宜訂制容積為40L的垃圾桶，兩家共用一套可回收與不可回收垃圾桶，較好地滿足了垃圾分類傾倒需求。深入開展環(huán)境綜合整治，村莊環(huán)境面貌煥然一新，樹木郁郁蔥蔥、水面清澈可見、村莊干凈整潔，村民從中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，享受到垃圾治理帶來的舒適生活環(huán)境，自覺加入到保護(hù)環(huán)境隊(duì)伍中來，形成全村上上下下抓環(huán)境的良好局面。

　　秦市模式。農(nóng)村要美，除了生活垃圾要處理，更需要道路、綠化、渠道、亮化全面管護(hù)到位。秦市鄉(xiāng)通過整合部門資源、專項(xiàng)資金，大力實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，探索建立集農(nóng)村“垃圾處理、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管理、渠道除障、路燈保養(yǎng)”于一體的“五位一體”綜合管護(hù)模式，每村由鄉(xiāng)政府集中聘請1-2名管護(hù)人員，按月人平1500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本工資和考核工資。目前，該鄉(xiāng)20個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)已實(shí)現(xiàn)垃圾收集處理全覆蓋。

　　戶戶都有垃圾桶，村村設(shè)有垃圾池，組組建有收集池……農(nóng)村生活垃圾治理不僅賦予了農(nóng)村一個(gè)嶄新的面貌，更標(biāo)志著村民觀念的改變。如今，穿梭在江陵縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道干凈，房屋整潔，東西擺放整齊，讓人感覺春風(fēng)拂面，心曠神怡……（荊州日報(bào) 記者彭輝）