荊州未來五年發(fā)展目標：打造“一極兩中心”，實現(xiàn)“十年大振興”

論壇管理

1月7日上午，荊州市第五屆人民代表大會第一次會議在荊州會議中心隆重開幕。

荊州市人民政府市長楊智代表市人民政府向大會作工作報告。

圖片拍攝：荊州日報

今年的政府工作報告都講了些什么？

今后五年，政府工作的總體目標是什么？

2017年，荊州又將會有哪些變化？

、

未來五年，我們的發(fā)展目標是：打造“一極兩中心”，實現(xiàn)“十年大振興”。

1、打造“新的增長極”
經(jīng)濟總量躍上3000億元臺階，主要經(jīng)濟指標年均增速保持在全省第一梯隊，打造湖北經(jīng)濟新的增長極。

2、建設(shè)“兩個中心”
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將荊州建設(shè)成為江漢平原現(xiàn)代化中心城市、長江中游重要中心城市。

未來5年的工作思路
1、共抓大保護
①把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。

②大力實施“藍天、碧水、凈土、綠地”工程，進一步筑牢生態(tài)屏障，呵護江河湖泊，守護黑土地。

2、構(gòu)筑大交通
①推進沙公高速南延線、江北高速東延線、二廣高速改線等工程，建設(shè)依托沙公高速、滬蓉高速和襄荊高速的中心城區(qū)內(nèi)環(huán)，建設(shè)依托荊州長江大橋、荊州長江公鐵兩用橋的高速公路跨江外環(huán)，形成“二環(huán)三橫六縱”市域快速通道。

②加快國省干道改造升級，形成布局合理、互聯(lián)互通的公路骨干網(wǎng)；進一步打造“一港十區(qū)”沿江港口群；建設(shè)荊州機場和2-3個通用航空機場。

③推進“兩橫兩縱”鐵路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑銜接順暢、功能完善的綜合運輸體系，打造長江中游具有鐵水公空聯(lián)運功能的綜合交通樞紐城市和國家區(qū)域級流通節(jié)點城市。

3、培育大產(chǎn)業(yè)
①落實扶持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，實施千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)工程，進一步壯大食品加工、裝備制造、醫(yī)藥化工3個千億產(chǎn)業(yè)和電子信息、輕工建材、紡織服裝3個五百億產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

②實行一個產(chǎn)業(yè)一個園區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃，重點對接帶動力強的大企業(yè)、大集團和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，按照規(guī)劃定位推進產(chǎn)業(yè)招商、精準招商。

③把文化旅游業(yè)作為荊州換道超越的引爆點，突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。

④創(chuàng)建國家級華中農(nóng)高區(qū)，實施創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

4、建設(shè)大城市
①科學編制中心城區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等功能明確的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

②統(tǒng)籌“一江兩岸”，推進江陵、公安與中心城區(qū)融合聯(lián)動發(fā)展。

③支持松滋、石首、監(jiān)利、洪湖競相發(fā)展，促進人口集聚、功能提升和規(guī)模合理擴張，建設(shè)中等城市。

④以荊州開發(fā)區(qū)、紀南文旅區(qū)、華中農(nóng)高區(qū)和荊北、沙北片區(qū)為引領(lǐng)，以“五城同創(chuàng)”倒逼城市規(guī)劃、建設(shè)、管理升級，增強城市意識，塑造城市特色，努力建設(shè)美麗家園、平安城市、幸福荊州。

沙北新區(qū)2017年重點工作：著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1、以擴增量、提質(zhì)量為根本，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
①改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定六大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善“一區(qū)多園”管理體制機制，引導產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)向全域同類園區(qū)集聚。

②鼓勵、引導企業(yè)加大技改投入，推進“兩化融合”，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、紡織服裝、輕工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

③以荊州開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，以公安、洪湖、石首汽車產(chǎn)業(yè)集群為支撐，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，謀劃汽車整車制造。

④支持江陵縣發(fā)展新型煤電煤化產(chǎn)業(yè)集群。

⑤發(fā)展壯大新興工業(yè)。

⑥新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上。

⑦建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⑧弘揚“工匠精神”，實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，開展消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。

⑨重點支持科技小巨人、中小微企業(yè)“小進規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，確保凈增規(guī)模以上企業(yè)100家。

⑩繼續(xù)推進福娃集團“211工程”、中興能源“222工程”、白云邊集團“2211工程”，扶持沙隆達、凱樂、恒隆、能特、四機廠、拍馬等企業(yè)沖刺百億元產(chǎn)值，支持荊州美的打造全球第一冰箱生產(chǎn)基地。

2、以華中農(nóng)高區(qū)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
①加快創(chuàng)建百億斤糧食大市。實施江漢平原國家級土地整治工程，新建高標準基本農(nóng)田51萬畝。推廣“福娃模式”，引導土地加快流轉(zhuǎn)，實施稻漁綜合種養(yǎng)、集中育秧、機械插秧和超級稻種植技術(shù)，新增糧食產(chǎn)量3億斤。

②鞏固荊州國家淡水漁業(yè)第一市地位。

③加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持華中農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建國家級農(nóng)高區(qū)，建立20家以上院士專家工作站、省級以上研發(fā)中心、實驗室，引進科研院所建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)江漢平原農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

④實施“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃”，支持“荊楚味道”區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌擴大影響，發(fā)展壯大一批市場競爭力強的龍頭企業(yè)，力爭新增農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值200億元。

⑤鼓勵專業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場，力爭新注冊家庭農(nóng)場500個。

⑥發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

⑦落實財政獎補資金，實施“三建三聯(lián)”，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，打造一批大社強社。

⑧完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化、常態(tài)化。落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

3、以文化旅游、金融工程為重點，加快繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
①爭創(chuàng)中國書法城市、中國詩詞之市、中國楹聯(lián)文化城市，力爭每年創(chuàng)作一部與荊州有關(guān)的戲曲，拍一部與荊州有關(guān)的電影、電視劇。

②支持紀南文旅區(qū)加快建成文化旅游的“中國品牌、湖北代表”。

③抓好荊州古城五環(huán)5A創(chuàng)建，升級松滋洈水、石首天鵝洲、荊江南北閘、洪湖岸邊是家鄉(xiāng)等旅游板塊，推進華強方特園、海洋世界、文博園、古城保護與修復等項目建設(shè)。

④發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等特色旅游。

⑤支持國家級荊州淡水產(chǎn)品交易中心建設(shè)。

⑥鼓勵有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市、在“新三板”掛牌，新增“新三板”掛牌5家、“四板”掛牌300家。

著力培植競爭優(yōu)勢

1、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
①加快建設(shè)沙公高速、洪監(jiān)高速、石首長江大橋、洪湖嘉魚長江大橋。

②開工建設(shè)江北高速東延線、洪湖赤壁長江大橋、滬渝高速中心城區(qū)服務(wù)區(qū)和小北門互通、沙市互通、八嶺互通改造工程，謀劃江北高速西延。

③推進荊州民用機場、紀南通用機場、城北快速、松滋車陽河碼頭二期、江漢平原鐵路建設(shè)。

④加快洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)、后三峽長江河道整治工程建設(shè)，整險加固洪湖、長湖圍堤，改造大中型涵閘、泵站。

2、全面深化改革
①實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進部門公共服務(wù)互聯(lián)互通、信息共享。

②深化財政改革，編制中期財政規(guī)劃。

③建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責任清單制度。

④整合檢驗檢測機構(gòu)。

⑤推進價格機制改革。

⑥實現(xiàn)國有經(jīng)營性資本監(jiān)管全覆蓋。

⑦抓好投融資體制改革，做實市城投、農(nóng)高投、海投公司等政府投融資平臺，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等創(chuàng)新投資機構(gòu)，引導和鼓勵社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域。

⑧穩(wěn)步推進事業(yè)單位公車改革。

3、積極推動“大開放”
①瞄準世界500強、央企、國企、大型民企，開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、存量招商、基金招商，力爭實際到位資金增長10%。

②引進大型企業(yè)集團總部落戶荊州，加快發(fā)展總部經(jīng)濟。

③支持恒隆、沙隆達等優(yōu)勢企業(yè)開拓境外市場。

④鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

⑤積極發(fā)展跨境電商。

⑥搶抓武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，加快荊州水運口岸對外開放，積極申報綜合保稅區(qū)。

⑦加快融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶，深化與相關(guān)城市在金融、港航、產(chǎn)業(yè)、社會建設(shè)等方面的合作。

⑧啟動建設(shè)沙市臨空臨鐵經(jīng)濟區(qū)。

4、深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”
①圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，實施“校（院）企聯(lián)姻”工程，共建重點實驗室、校企研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。

②支持恒潤科技孵化器、速樂購爭創(chuàng)國家級眾創(chuàng)空間。

③推進開發(fā)區(qū)建設(shè)大型公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，支持引導在荊高校建設(shè)校園科技孵化器。

④開展勞動技能競賽，激發(fā)廣大勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

⑤實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、外出務(wù)工人員等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，加強創(chuàng)業(yè)廣場項目、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。

⑥支持市創(chuàng)業(yè)學校建設(shè)以非遺傳承為特色的高職院校。

著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平

1、提升中心城區(qū)首位度
①一舉創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市，繼續(xù)開展國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、省級環(huán)保模范城市、省級文明城市創(chuàng)建。

②加快建設(shè)荊州大道、鳳凰大道、楚都大道、海子湖大道、318國道改擴建工程。

③推進“濱長江、環(huán)古城、沿長湖、伴運河”城市景觀帶建設(shè)，啟動園博園建設(shè)，加快建設(shè)植物園、城南公園、白水灘濕地公園、環(huán)荊州古城國家濕地公園。

④以更大力度開展棚戶區(qū)改造。

⑤加快城市地下空間和綜合管廊建設(shè)，打造海綿城市。

⑥建成“荊楚云”，完善智慧城管、教育、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等項目設(shè)計方案，加快建設(shè)智慧城市。

⑦推進城市執(zhí)法體制改革。

2、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)發(fā)展
①加快戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

②依法維護進城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的積極性。

③有序供應建設(shè)用地，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

3、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
①完成省級以上特色鎮(zhèn)、各類試點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制工作。

②推進松滋洈水、卸甲坪和監(jiān)利新溝、程集首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。

③推進農(nóng)村綠化凈化美化，延伸農(nóng)村綠色版圖，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、生態(tài)村600個。

④實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理與管網(wǎng)配套。

⑤新建和改建農(nóng)村公路800公里。

⑥改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，完善農(nóng)村醫(yī)療、文化、體育、郵政、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。

著力改善生態(tài)環(huán)境

1、加強生態(tài)建設(shè)
①各縣（市、區(qū)）至少恢復2個以上湖泊，并申報創(chuàng)建國家級、省級濕地公園。

②扎實開展“綠滿荊州”行動，加快松滋、江陵、公安、石首、監(jiān)利、洪湖省級森林城市創(chuàng)建，建設(shè)樹木園、森林博物館、長江生態(tài)防護林、城市小森林，推進農(nóng)田林網(wǎng)、通道、水源地綠化。

2、深化環(huán)境整治
①繼續(xù)開展“三禁兩治”，加強重點行業(yè)工藝尾氣和揮發(fā)性有機物污染治理，提標改造重點行業(yè)脫硫和除塵設(shè)施，完成省下達的年度空氣質(zhì)量考核指標，讓藍天白云常駐荊州。

②堅持“三污同治”，切實加強工業(yè)污染源環(huán)境管理，確保重點涉水企業(yè)污水治理設(shè)施正常運行，穩(wěn)定達標排放。

③開展重點流域、區(qū)域水環(huán)境綜合整治，完成城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理率。

④實施農(nóng)業(yè)投入品減量化。

3、強化節(jié)能降耗
①從嚴控制用能總量，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成節(jié)能降耗各項指標。

②全面實施清潔生產(chǎn)，推進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

③切實抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)管。

④加強節(jié)能宣傳，提高全社會節(jié)能意識。

著力增進民生福祉

1、狠抓精準脫貧
完成113個貧困村、82477名貧困人口的年度減貧任務(wù)。

2、加強社會保障
①新增企業(yè)職工養(yǎng)老參保3.1萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到應參保人數(shù)的95%以上。

②落實城鄉(xiāng)低保標準合理增長機制。

③新增住房公積金歸集額20億元，發(fā)放公積金個人貸款12億元。

④通過租賃補貼和實物配租等方式，確保全市低收入住房困難家庭應保盡保。

3、發(fā)展社會事業(yè)
①優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)學校布局，完成荊州中學、沙市中學、荊州體校搬遷。

②堅持與長江大學融合發(fā)展，支持其植根荊州，建設(shè)全國一流大學、一流學科。

③實施職業(yè)教育資源整合工程，加快荊州職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)，推進全國現(xiàn)代學徒制改革試點，培育“荊州工匠”。

④繼續(xù)打造大型群眾體育品牌賽事，促進群眾體育運動蓬勃發(fā)展。

⑤完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制，建成疾病預防控制體系。

⑥加快市、縣級公立醫(yī)院改革步伐，推進鄂中南區(qū)域醫(yī)療中心、市一醫(yī)門診綜合大樓等項目建設(shè)，加強婦幼保健醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)。

⑦強化人口與計劃生育工作目標管理，落實二孩生育政策。

⑧加強血吸蟲病綜合防治。

⑨保障婦女兒童合法權(quán)益。

⑩開放市圖書館新館，抓緊荊州劇院、城市規(guī)劃展覽館、群藝館新館規(guī)劃建設(shè)，啟動市委黨校和科技館搬遷規(guī)劃，加快縣級“兩館”建設(shè)。

⑪推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

⑫推進廣播電視整合。

⑬建立健全非遺保護利用機制，加強文物古跡的保護和申遺工作。

⑭實施食品放心工程，構(gòu)建食品安全標準體系。

⑮維護社會穩(wěn)定，突出風險防控和社會穩(wěn)控，深入推進“平安荊州”“法治荊州”建設(shè)，加大“兩搶一盜”、非法集資、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等案件防范打擊力度，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，爭獲全國社會治安綜合治理“長安杯”。

⑯堅持依法信訪，做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，妥善處理和化解人民內(nèi)部矛盾。

⑰加強安全生產(chǎn)專項治理，加大事故隱患整改力度。

⑱加強國防、人防和民兵預備役建設(shè)。

⑲發(fā)展老年人、殘疾人事業(yè)，進一步做好外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、物價、農(nóng)墾、移民、煙草、供銷、鹽務(wù)、慈善、氣象、檔案、社科、史志、保密和無線電等各項工作。

著力加強政府自身建設(shè)

1、推進依法行政
牢固樹立法治思維；堅持黨的領(lǐng)導；完善法律顧問制度；健全政府信息公開制度。

2、堅持務(wù)實重行
①切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

②不提新戰(zhàn)略、不喊新口號、不提超越階段的目標、不做不切實際的事情。

③以“功成不必在我”的境界和歷史耐心，多做打基礎(chǔ)、管長遠、利發(fā)展、惠民生的事情。

④嚴格績效管理，深化治庸問責，倡導只有落實的義務(wù)、沒有推諉的權(quán)力。

⑤凡是市委、市政府議定的決策事項，都要工程化、項目化、具體化，明確“時間表”，制定“施工圖”，落實責任人，堅決杜絕有令不行、有禁不止。

⑥健全正向激勵和容錯糾錯機制，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

3、嚴守廉潔底線
①嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

②加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅持有腐必反、有貪必肅、違規(guī)必究。

③持續(xù)開展廉潔警示教育活動，切實加強工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀行為和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

④厲行節(jié)約、反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把更多財力用在“刀刃”上、用在民生事業(yè)上。（荊州電視臺）