新觀察：社會撫養(yǎng)費下一步怎么走?

無憂

去年7月至今，全國已有24個省份公布了2012年度社會撫養(yǎng)費，共計200多億元。在一場針對社會撫養(yǎng)費收入、支出的“全民問責”壓力下，在有關(guān)部門的介入下，社會撫養(yǎng)費的信息公開總算是有了實質(zhì)性的進展。但尚無一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計生或財政部門公開支出明細，事實上超生罰款衍變出三大怪像：各地征收標準不一；監(jiān)管空白，權(quán)力自肥滋生腐敗；不開票據(jù)、私下議價形成了“罰款經(jīng)濟”。而要杜絕社會撫養(yǎng)費征收管理的種種亂象，就必須像曬三公經(jīng)費那樣，對社會撫養(yǎng)費進行獨立核算，征收、支出明細都要見光，接受專項審計。否則，它永遠是一筆糊涂賬。




    社會撫養(yǎng)費回復情況
    財政部門回復（19家）
    福建: 2012年福建省社會撫養(yǎng)費征收總額為207686萬元
    廣西: 2012年廣西壯族自治區(qū)社會撫養(yǎng)費的征收總額為86321萬元
    海南: 2012年全省社會撫養(yǎng)費征收總額為2498萬元。
    河南: 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為159856萬元
    吉林: 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為6771萬元。
    遼寧: 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為9100.19萬元。
    四川: 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為245014萬元。
    重慶: 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為16.5億元.165000萬元
    云南: 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為22046萬元
    湖南：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為135386萬元.
    內(nèi)蒙：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為16067萬元.
    寧夏：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為1253萬元.
    上海：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為3645萬元.
    江西：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為338618萬元
    青海：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為350.48萬元。
    新疆：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為2622萬元
    貴州：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為63019萬元
    陜西: 2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為18189萬元。
    黑龍江:2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為4294萬元。
    計生部門回復（5家）：
    河北：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為136185萬元
    湖北：2012年征收社會撫養(yǎng)費79817.12萬元
    北京：2012年征收社會撫養(yǎng)費40524萬元
    江蘇：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為120000萬元。
    廣東：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為145600萬元。
    以上共計200多億

    未回復數(shù)據(jù)的省份：安徽 、山西 、西藏 、浙江、山東 、甘肅、天津
    何為社會撫養(yǎng)費？

    在1980年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養(yǎng)費”明確規(guī)定下來。
    社會撫養(yǎng)費，2000年在中央關(guān)于加強計劃生育工作的文件中被命名，定義為對“違反計劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟制約”。

    具體征收標準誰來定？
    國務院規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標準由�。▍^(qū)、市）規(guī)定。但實際上，各省份又將具體的征收標準裁量權(quán)，轉(zhuǎn)移給縣（區(qū)）級政府和人口計生部門。

    社會撫養(yǎng)費誰來征收？
    區(qū)縣計生委可以收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的計生干部去收。國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

    社會撫養(yǎng)費繳給了誰？
    社會撫養(yǎng)費不屬于財政收入。多省份人口計生委、財政廳稱，社會撫養(yǎng)費用途，自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。


    政策彈性過大，各地征收標準不一。
    監(jiān)管空白，權(quán)力自肥滋生腐敗。

    不開票據(jù)、私下議價形成了“罰款經(jīng)濟”。
    超生當事人：“有時候拿走200元，有時候拿走500元，都沒開過發(fā)票”
    45歲的艾廣棟與其妻謝玉鳳共有5個孩子，四女一男，老幺是4歲的兒子。從2003年有第2個孩子后，就開始被征收社會撫養(yǎng)費，當時要求一次性支付7０００元�！耙淮涡愿�本拿不出那么多錢，然后他們就時不時來上門收錢，有時候拿走200元，有時候拿走500元，都沒開過發(fā)票。有了第3個孩子后，他們就要求一次性繳6萬元，我們更是負擔不了�！敝x玉鳳回憶道。

    社會撫養(yǎng)費最典型的問題：征費標準和方式不符合規(guī)定
    按照《河北省人口與計劃生育條例》,只有1個女孩的農(nóng)村夫妻經(jīng)批準可再生育1個子女,這意味著艾廣棟夫婦的第2個女兒可能并不算超生,但村干部仍對其進行了處罰；再比如,《條例》對征收社會撫養(yǎng)費的標準有明確規(guī)定,即參照當?shù)鼐用裆夏甓热司�純收�?但村干部開出的罰單卻比規(guī)定高出很多。
    另一個典型問題是,地方計生部門征收社會撫養(yǎng)費的相關(guān)信息不夠公開。按河北省的規(guī)定,收到費款或者罰款后,收費(款)單位應向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一印制的征費(罰款)票據(jù)。但從2003年至今,艾廣棟夫婦已被村干部“糊里糊涂”地征收了10年社會撫養(yǎng)費,還被強征了一些財物,卻并未收到任何票據(jù)。事實上,因信息公開機制缺失,全國各地社會撫養(yǎng)費的信息都不夠透明。



“單獨二孩”放開 社會撫養(yǎng)費走到“十字路口”
    今年１１月１５日，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。隨著“單獨二孩”在全國各地放開，計劃生育政策面臨調(diào)整和完善，至此社會撫養(yǎng)費的改革也走到了“十字路口”。

    須像曬三公那樣，對社會撫養(yǎng)費進行獨立核算
    有評論指出，相關(guān)部門一句輕描淡寫的“對社會撫養(yǎng)費關(guān)注不夠”顯然不能讓民眾感到滿意，也掩蓋不了相關(guān)部門監(jiān)管失職的責任。要使社會撫養(yǎng)費這本“糊涂賬”不再糊涂下去，不僅要加強監(jiān)管力度，還必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式，“所以，只有將社會撫養(yǎng)費放在陽光之下，讓社會撫養(yǎng)費公開成為‘三公’費用公開的模式，如何收？收了多少？用到哪里去？只有這樣嚴格的監(jiān)管，才能保證社會撫養(yǎng)費混亂的情況有所控制�！�

    社會撫養(yǎng)費不能能止于公布總額
    現(xiàn)實情況并不樂觀。截至目前，尚無一省份計生或財政部門公開支出明細，不少省份計生部門給出的理由是，社會撫養(yǎng)費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級國庫，納入縣級財政預算管理，由財政部門統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級部門不掌握２０１２年度社會撫養(yǎng)費實際開支情況。

    重新界定社會撫養(yǎng)費的使用范圍
    一些審計部門負責人表示，造成這一現(xiàn)象的源頭是因為有關(guān)法律法規(guī)和制度沒有對社會撫養(yǎng)費的具體使用范圍進行明確規(guī)定，造成資金分配和使用上沒有標準。安徽省淮南市審計科員工劉靜建議，盡快出臺社會撫養(yǎng)費使用細則，完善社會撫養(yǎng)費預算收入管理制度，為加強社會撫養(yǎng)費的監(jiān)管提供法律支持。

    用于“社會撫養(yǎng)”才是正途
    支持社會撫養(yǎng)費成立的兩個支點，一是嚴格的計劃生育政策，二是對社會撫養(yǎng)費去向的嚴格限定。沒有嚴格的計劃生育政策，就無所謂超生和對社會資源的“超額占有”，自然無需繳納補償費用。沒有對社會撫養(yǎng)費的嚴格把關(guān)，社會撫養(yǎng)費就可能變成計生部門的私利，而不是對社會公共資源的補償，社會撫養(yǎng)費也就被扭曲了本意。